以穿透式大监督体系赋能国企治理现代化——宁波通商控股集团监督工作经验推介

一、选题背景与核心价值

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的大监督体系，是落实全面从严治党、完善国资监管、保障国有资产安全的关键举措。当前国资国企普遍面临层级多、链条长、监管穿透力不足、监督力量分散、成果转化不畅等共性难题。

宁波通商控股集团立足市属国企治理实际，将穿透式监管理念深度融入大监督体系建设，构建“党委统筹、纪委牵头、多方协同、数字赋能、全链闭环”的监督新模式，有效破解监督“上热中温下冷”、问题屡改屡犯、二三级子企业监管薄弱等痛点，形成可复制、可推广的国企监督治理实践经验，为新时代国资国企监督工作提供鲜活样本。

二、核心做法与创新亮点

（一）坚持政治引领，构建“多位一体”组织体系

以党内监督为主导，成立大监督工作领导小组，党委书记任组长，纪委书记任监督办主任，形成“党委主责、纪委专责、部门履职、子企落实”的责任链条。建立统筹联动、联席会议、信息共享、整改跟踪、成果运用五项机制，全面加强纪检、审计、财务、法务、业务等监督合力，变“分散作战”为“攥指成拳”，实现监督计划统筹、资源整合、成果共用中央纪委国家监委。

（二）深化穿透理念，实现全维度无死角监管

紧扣国务院国资委“穿透式监管”要求，推动监督向下穿透、向链穿透、向权穿透、向数穿透：

全级次穿透：监督触角直抵二三级子企业、参股公司，3年内实现28家子企业内部巡检全覆盖，破解“层级深、看不见”难题。

全链条穿透：嵌入战略投资、招标采购、资金管理、资产运营、工程项目等关键环节，实现事前预警、事中管控、事后问效全周期覆盖。

全权力穿透：紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，细化“三重一大”决策监督要点，规范决策留痕，从源头防范权力滥用。

全要素穿透：统筹资金、资产、人员、数据、风险等核心要素，实现廉政风险、经营风险、合规风险一体防控。

（三）强化协同联动，打造纪审巡检高效合力

纪审联动：经济责任审计同步嵌入纪检监督重点，疑点线索双向移交，违规追责与执纪问责联合发力，提升监督精准度。

部门协同：以党内监督为主导，纪检监察监督、审计监督、业务监督深度融合，构建各类监督贯通协调的“多位一体”大监督格局。

成果互认：上级巡视、外部检查、综合巡检、内部审计、问题统一起底、统一台账、统一销号，避免多头检查、重复整改。

（四）突出数字赋能，建设智慧监督闭环平台

以数字化改革为牵引，搭建通商数据中台、微查询平台、风险预警中心，深化金蝶财务、HR、房产云等系统应用，推动数据归集、智能分析、风险预警一体化，实现资金流向可追溯、异常情况早预警、问题整改可跟踪，打造具有通商辨识度的数字监督样板，以技术赋能提升监督穿透力与时效性。

（五）狠抓整改落地，健全长效治理机制

对历年巡察、审计、检查反馈问题全面起底，建立问题清单、责任清单、整改清单、销号清单，实行台账式管理、项目化推进。常态化开展整改 “回头看”，对整改不力、反弹回潮严肃追责问责，推动 “发现一个问题、整改一类问题、完善一套制度”，实现监督成果向治理效能高效转化。

三、实践成效与推广意义

监督效能显著提升：统筹专项监督、联合检查，有效执行计划、推动问题整改、建立健全制度，监督从“协同联动” 迈向“深度融合”。

风险防控更加严密：聚焦资金、采购、投资等高危领域精准发力，有效防范廉政风险与经营风险，守护国有资产安全。

治理能力持续增强：监督嵌入经营管理全过程，助力集团规范运营、提质增效，为高质量发展与“十五五”开局提供坚强保障。

经验具备普遍价值：将穿透式监管与国企大监督体系深度融合，既符合中央与国资委部署要求，又贴合市属国企层级多、业务杂、监管难的实际，可为全国同类国企提供可借鉴、可复制的监督治理方案。

四、刊发定位与传播价值

本文聚焦国企大监督体系建设+穿透式监管落地双核心，突出政治引领、组织创新、数字赋能、闭环治理四大特色，兼具理论高度与实践深度，助力展现国企在全面从严治党、完善公司治理、守护国有资产方面的责任担当与创新作为。