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“穿透式”监督在

纪检工作中面临的挑战

将“穿透式”监督理念系统性植入国有企业纪检监察工作，是一场涉及监管理念、权力运行、资源配置与能力建设的深刻变革。结合榆林化学及同类企业的实践，推进这一变革主要面临着以下深层次挑战。

“信息壁垒”制约监督穿透力。“穿透式”监督高度依赖全面、实时、精准的数据支撑。然而，纪检监察机构在获取企业生产经营核心数据、外部关联信息时，常因权限、机制、技术等障碍面临着“数据孤岛”的困境。信息共享不畅，导致监督难以穿透业务表层、触及实质风险，影响了问题发现的及时性与精准性。

“专业鸿沟”与监督需求存在落差。现代企业治理涵盖金融、资本、工程、法律等多个高度专业化领域。部分国有企业纪检监察队伍的专业结构相对单一，既精通纪法又熟悉生产经营的复合型人才储备不足，在监督实践中有时面临着“看不懂数据、把不准风险、查不透问题”的本领恐慌，直接制约了监督的深度与有效性。

“权限边界”与法治要求需要审慎平衡。“穿透式”监督强调深入性与直接性，但必须在党章党规党纪和法律法规的严格框架下规范运行。如何在强化监督刚性、必要时深入核查的同时，恪守权限边界、规范审查调查措施、充分保障合法权利，是对纪检监察机构法治思维与专业化水平的重大考验。

“协同机制”的系统性有待强化。有效的“穿透式”监督绝非“单打独斗”，而是需要与审计、财务、法务、内控、巡察等各类监督主体深度融合，形成“一盘棋”格局。现实中，由于信息共享、线索移交、措施配合、成果共用等方面的常态化和制度化协同机制尚不完善，监督力量分散、交叉或留有空白的情况依然存在，制约了监督合力最大化。因此，监督协同机制的系统性有待加强。

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“穿透式”监督体系的创新实践

面对挑战，榆林化学纪委立足职能定位，坚持系统思维与问题导向，将“穿透式”监督理念全面嵌入企业治理与重大项目建设、生产运营全过程，构建了一套从思想引领、制度固化到重点攻坚和文化浸润的全方位实践体系。

思想铸魂：以政治建设为统领，把稳“穿透式”监督“方向盘”。榆林化学纪委深刻认识到，“穿透式”监督首先必须是“政治监督”的具体化精准化常态化。一是强化理论武装，校准政治站位。将学习领会党中央关于全面从严治党、深化国企改革、防范化解重大风险的最新精神和决策部署作为监督各级党组织落实“第一议题”制度和干部教育培训的核心内容，引导党员干部善于从政治高度审视业务问题。二是健全领导体制，压实政治责任。积极履行协助职责，推动公司党委成立由主要领导任组长的“合规防风险管理领导小组”，将纪检监察监督要求有机嵌入公司最高决策和治理架构。纪委书记通过定期汇报、提出建议、参与重要会议等方式，确保监督视角在重大决策中前置。三是开展政治检视，净化政治生态。督促并深度参与领导班子专题合规防风险检视剖析会，不仅检视具体业务操作，而且着重从政治执行力、规矩意识等方面深挖思想根源，查摆深层次问题68项，制定整改措施138项，将整改过程转化为净化政治生态、强化政治担当的过程。

制度强基：以制度建设为依托，织密“穿透式”监督“规则网”。榆林化学纪委致力于将监督要求固化为刚性制度约束，形成了长效治理机制。一是构建“1+3+N”立体化制度体系。 以《合规管理办法》为总纲，全面修订完善覆盖合规审查、风险动态管理、监督考核评价的3大类核心管控体系。聚焦项目投资、工程建设、物资采购、招投标等N个关键领域，监督职能部门系统性优化管理制度与操作流程215项，实现监督要求与业务规则的深度嵌合。二是刚性嵌入合规审查节点。明确规定合规审查作为所有重大决策、重要合同、大额支付等事项的必经前置程序，执行“未经审查或审查不通过不得通过”的铁律。通过分类分级、清单管理模式，深化对经营决策、招投标等11个高风险领域的常态化治理。三是强化问责追责的震慑效能。严格执行《违规经营投资责任追究办法》等制度，将监督考核结果与绩效薪酬、评优晋升直接挂钩。对履职不力的管理人员，责令22人次公开检讨，实施绩效考核214人次，形成有效震慑。

创新攻坚：以重点领域为切口，锻造“穿透式”监督“金刚钻”。榆林化学纪委坚持问题导向，深化“四种经营理念”，瞄准权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，实施精准穿透监督。一是创新重大项目全过程监督模式。针对重大项目建设，建立“集团+公司”两级协同穿透审查机制，在项目各核心阶段强制引入第三方独立评审和全过程跟踪审计，累计开展专项审计18项。创新设立共享服务中心（SSC）、卓越管理中心（EMC）和战略督察中心（SIC），实现了数据、管理与战略监督的贯通。二是打造规范化采购监督链条。严格执行“无预算不采购、需求不明不采购、未经审批不采购、先申报后采购、公开透明采购”五大基本原则。将纪检监察的合规性、廉洁性审查作为采购方案审批和供应商选择的刚性前置环节。通过对招标文件的廉洁条款审查、评标过程现场监督、供应商履约后评估等，斩断利益输送链条。三是构建合同与法律风险一体化防控体系。建成并全面应用合同管理信息化系统，实现全公司所有合同的在线审批、履行跟踪与风险自动预警，重要经营合同合规审查率保持100%。通过强化过程监督，为公司降本3.8亿元，凸显监督创造价值的作用。通过实施“投资负面清单”、项目进度周预警月纠偏，下发监督情况通报52期，提升了监督的专业性和有效性。

文化赋能：以能力与文化为双翼，激活“穿透式”监督“内生力”。榆林化学纪委深知，持久有效的监督最终依赖于队伍的专业能力和组织的廉洁文化。一是实施队伍专业化锻造工程。 在人员选配上注重吸纳财务、法律、工程等专业背景人才，夯实专业化队伍。建立常态化实战培训体系，组织覆盖450人次的合规知识闭卷测试，以考促学、以学增智，让“干净做事、清白做人”的廉洁文化绽放生机。二是推动廉洁文化建设深入人心。将“清廉国企”建设要求融入公司“一个安全理念、三种心态、四个善于、五种文化、六讲六必须、九少九多、十项承诺”为核心的实干者文化体系，利用全阵地开展案例警示教育45期次。探索建立“党风廉政监督员”制度，从一线选聘监督员15名，延伸监督触角。三是深化系统施治与精准运用政策。健全与审计、财务等部门的常态化协作机制，建设单位互动的廉洁风险防控联动机制。精准运用“四种形态”，对苗头性问题及时“红脸出汗”，实施诫勉谈话10人次，扭转对“微腐败”麻痹的心态。开通线上二维码监督举报平台，拓宽职工监督渠道，形成一体推进“三不腐”的良好政治生态。

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“穿透式”监督推动企业

高质量发展的实践成效

榆林化学纪委坚持将“穿透式”监督深度融入公司治理。其成效全面显现于战略落地、风险防控、运营提升与文化赋能等方面，有力证明了监督体系现代化对国企高质量发展的保障与驱动作用。

政治监督精准穿透，保障了重大战略与项目高效落地。通过监督前移，保障了国家战略与集团部署的刚性执行。2025年，公司二期项目年度完成投资122.8亿元，累计突破151亿元。创新融资模式，成功获取超千亿元融资批复，创下了同类项目无担保信用融资新纪录，DMC项目实现了“当年投产、当年超产、连续盈利”，展现了战略执行力与资源集聚力的同步跃升。

制度监督闭环穿透，打造了全周期质量与安全管控标杆。“1+3+N”制度体系使监督要求成为管理红线。通过“大安全文化”强矩阵管理，公司连续八年实现“安全零事故、环保零事件”，3项隐患排查案例获省级以上推广，本质安全水平持续巩固。

业务监督协同穿透，实现了运营效率与经济效益的双重跃升。通过整合内外部监督资源，整改各类问题近600项。在采购与成本控制上创新方法，大幅节约了费用。180万吨/年乙二醇项目连续稳定运行超1180天，以全国1/5的产能贡献了1/3的产量和超1/2的利润，能效水效蝉联行业“领跑者”，并成功获评“国家卓越级智能工厂”荣誉。

廉洁监督生态穿透，营造了风清气正与实干担当的浓厚氛围。监督的穿透力，最终体现为文化浸润与生态净化。公司构建的“实干者”文化体系，推动形成了“领导带头、全员践行”的干事创业氛围。党建深度融入项目一线，通过临时党支部、党员突击队等载体，攻克了大量技术与管理难题，将组织优势转化为攻坚效能。

创新监督价值穿透，催化了绿色转型与治理现代化的前瞻布局。“穿透式”监督不仅能防范风险，而且积极引领和赋能未来发展。400万吨/年CCS示范项目实现二氧化碳捕集到封存的全流程贯通，为煤化工低碳转型提供了“陕煤方案”。创新设立的SSC、EMC、SIC构成治理“铁三角”，前瞻布局的“零碳战略中心”，实现服务下沉、管理赋能与战略督导的穿透式协同，体现了监督对长远发展的引领价值。

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深化“穿透式”监督的启示与思考

榆林化学的实践探索，为新时代国有企业更好发挥纪检监察机构监督保障执行、促进完善发展作用，提供了具有规律性的启示。

一是必须始终坚持政治引领，确保“穿透式”监督方向不偏、靶心不散。“穿透式”监督不能脱离政治属性，只有自觉将监督工作置于党和国家事业发展全局、融入企业中心任务中去推进，才能真正服务于保障国有资产安全、促进高质量发展大局。

二是必须牢固树立系统观念，以集成协同打破监督壁垒、凝聚穿透合力。“穿透式”监督是一项系统工程，必须构建党委统一领导、各类监督主体有机贯通、高效协同的“大监督”格局，通过力量整合、流程再造、闭环驱动，实现了监督与治理的同频共振。