01

治理融通：铸强科创

“主心骨”，校准创新航向

坚持和加强党对国有企业的全面领导，是中国特色现代企业制度的本质特征和最大优势。面对推动高水平科技自立自强的战略使命，市属科创型国企必须将这一根本原则贯穿于创新实践的全过程，通过强化战略引领、优化治理架构、嵌入决策闭环，系统地将党的组织力量转化为驱动科技创新的核心引擎，为服务国家战略与区域发展提供坚实的支撑。

一是突出战略导向。充分发挥国有企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，以国家重大战略需求为导向，推动市属科创型国企聚焦关键核心技术攻关与战略性新兴产业发展，系统开展技术布局与创新研究，确保科技创新方向始终与国家发展战略、企业发展目标同向同行。强化党组织在顶层设计中的主导作用，结合国企改革深化提升行动，由党委牵头研究制定市属国企推进高水平科技自立自强实施方案，科学谋划打造国家战略科技力量、服务全市产业布局的使命目标和重点任务，切实将党的政治优势、组织优势转化为企业的创新发展优势。

二是优化治理体系。推动科创型国有企业全面落实“党建入章”要求，切实巩固和强化党组织在企业治理结构中的法定地位。充分发挥党委领导核心作用，重塑公司治理体系架构，确保科技创新工作始终沿着正确的方向前进。杭氧集团党委设立技术委员会，党委书记、副书记任技术委员会主任和副主任，党委班子成员为技术委员会常务委员，由技术委员会审查和研究重点研发项目，推动杭氧新能源装备产业基地建设等重点工作在集团党委统筹调度下取得突破性进展。

三是强化决策支撑。大力推行“双向进入、交叉任职”领导体制，指导企业优化党委班子和董事会、经理层成员配置，确保懂科技、懂管理的党委委员进入董事会和经理层，使党的主张在关键决策中得到体现。截至目前，重点科创型企业已全部实现党组织书记和董事长或总经理“一肩挑”。指导企业将中长期科技发展规划、重大研发项目立项、核心技术攻关方案、重大科技人才引进与激励政策等事项纳入党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单并动态更新，充分发挥党组织在科技创新方向把控、风险研判、资源统筹上的把关定向作用。

02

人才融聚：锻造硬核

“生力军”，激活创新源泉

坚持党管人才原则，是激发创新动能、赢得竞争主动的核心优势。面对新质生产力发展的迫切要求，市属科创型国企必须将党的领导深度融入人才“引、育、用、留”全链条，通过政治吸纳、组织赋能与思想铸魂的同向发力，全力打造支撑高水平科技自立自强的战略人才力量。

一是实施“政治吸纳+精准引育”人才工程。创新引才聚智模式，指导企业综合运用“百万年薪聘英才”等市场化手段，精准引进掌握核心技术、能解决“卡脖子”难题的“高精尖缺”人才及团队。构建阶梯式培育体系，推广“青年科技人才计划”“师带徒”等模式，依托劳模工匠创新工作室、技能大师工作室等载体，强化青年科技人才和技能人才培养。在发展党员指标上对高知人才进行倾向性安排，鼓励在重大项目、关键岗位、创新一线发展党员。截至2024年底，市属国企中具有中级以上专业技术职称的党员占比30.1%，本科以上学历党员占比72.6%。

二是打造“党建引领+项目支部”战斗堡垒。优化基层组织设置，推动企业适应研发项目制、跨部门协作等特点，探索在重大科技攻关项目组、核心技术研发团队、创新孵化平台等建立党组织。例如，杭实集团聚焦纳米纤维素产业化、轮式物流人形机器人研发、低空基础设施综合测试等关键技术问题，成立3个联合党支部，开展联合攻关。鼓励企业组建技术创新培育组、产业孵化中心等多层次创新组织，明确党组织统筹协调、服务保障等职能。大力推广“党建+技术研讨”“党建+项目攻坚”等模式，将前沿技术学习、技术难题分析、创新方案论证、前沿技术学习等内容融入组织生活，使组织生活成为凝聚创新共识、解决实际问题的平台。

三是创新“思政铸魂+技能提升”教育模式。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”等主题活动，增强科技人才服务国家战略的使命感和责任感。丰富教育培训载体，指导企业开展实践体验课、技术党课、云端培训课，推动党的创新理论、形势政策教育与前沿科技知识、专业技能培训深度融合，提升人才综合素养。例如，市农发集团组织开展“农发大讲堂”，围绕种业创新研发，分层分类开展教育培训，着力培养业务精、能力强的种业专业人才队伍。

杭实集团聚焦新质生产力举办“实创汇·专精特新”党建联建企业赋能对接会。

03

攻坚融力：搭建协同

“大平台”，突破技术壁垒

将党的组织优势系统转化为创新发展优势，是党建引领科技攻坚的关键路径。市属科创型国企通过搭建联建平台创新资源聚合模式，建立揭榜机制重塑攻关组织方式，并辅以崇尚创新的文化生态，构建起一套多维驱动、闭环运行的组织保障体系，为加快实现高水平科技自立自强提供了坚实支撑。

一是搭建“党建联建、多方协同”创新平台。广泛推动产业链、服务链、创新链党建联建，聚焦发展新质生产力与杭州产业布局方向，围绕新能源新材料、高端装备制造、低空经济等细分赛道，着力打造“实创汇·专精特新”等党建品牌。支持市属国企深化与高校、科研院所等创新主体合作，通过共建研究院、联合实验室、创新联合体等形式，推动技术协同攻关、人才联合培养与资源共享。例如，市城投集团与浙江大学合作，以未来实验室和院士工作站为平台，充分链接杭州城投集团产城、水务、公交、能源、安居、城建等业务场景，打造“杭州城投未来之星”高能级平台，赋能科创企业成长。截至目前，市属国有企业累计建设各类科研与人才创新平台70余个。其中，院士工作站、博士后科研工作站10个。

二是建立“揭榜挂帅、克难攻坚”项目机制。指导企业健全“揭榜挂帅”“赛马”等机制，聚焦“卡脖子”技术和重大战略任务，面向内外部张榜招贤。例如，市能源集团实施“聚能攻坚·揭榜挂帅”活动，聚焦能源供给结构优化等关键技术难题，面向内部系统组建7个攻关尖兵团队共计49名核心技术人员。设立党员责任区、示范岗、突击队、服务队，大力推行党建引领克难攻坚行动。2024年累计实施党组织书记“领办项目”、班子成员“攻关项目”、基层党支部“创新项目”、党员干部“实事项目”5265个，解决难题1159个。

三是营造“崇尚创新、见贤思齐”文化氛围。指导企业定期举办“科技大会”等活动，对重大创新成果、杰出科技人才及团队进行表彰奖励。持续开展“职工经济技术创新”“创新文化我来说”“月月有竞赛”等技术比武和群众性创新活动，选树“科创先锋”“国企工匠”，激发全员创新热情。建立“鼓励创新、宽容失败”的尽职免责机制，营造敢闯敢试的创新氛围。针对科创型国有企业民主党派成员较多且担任重要技术岗位的现实情况，建立党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度，支持民主党派成员和无党派人士围绕高水平科技自立自强、构建现代化产业体系等重大问题开展调查研究，2024年累计向各级党委、政府建言献策共203条。如，民进会员、杭州资本研究员裘卉青的议政建言《把握周期性节点，推动我省集成电路产业发展》获时任省委主要领导肯定性批示，将相关建议转化为推动我省集成电路产业发展的若干举措，并获民进浙江省委2024年度参政议政特等奖。

04

机制融效：挥动考核

“指挥棒”，释放内生动能

坚持系统观念、问题导向，以价值创造为引领，市属科创型国企着力构建涵盖评价牵引、激励驱动、服务支撑的闭环保障机制，通过考核指挥棒、激励政策包、服务组合拳的协同发力，有效破解了创新动力不强、活力不足等现实难题，为高水平科技自立自强提供持续内生动力。

一是构建融合型评价体系。将研发投入指标纳入考核体系，针对不同功能定位企业，“一企一策”差异化设置研发经费投入强度、研发经费投入增幅等核心指标。在考核中将企业研发经费投入增量部分按一定比例视同利润，并将比例从2023年的100%提升至2025年的150%。鼓励企业加大研发经费投入，推动重点制造与创新类国企研发投入年均增幅高于全市平均3个百分点以上。将党建考核与创新指标挂钩，将研发投入强度、专利转化率等纳入党建考核，将党员牵头项目数作为支部评优核心指标。

二是强化多元化精准激励。积极支持企业实施股权激励、项目收益分红、岗位分红等中长期激励措施，重点向核心科研人员和关键技术人员倾斜。例如，杭汽轮股份实行科技人才自主认定，形成“基础薪酬+创新激励”的复合型薪酬结构，2024年成功认定科技人才500余人，认定人才人均薪酬水平达到普通员工的1.5倍，实现了知识价值与市场价值的有效对接。西湖电子集团制定出台科技创新奖励办法、研发准备金制度等系列文件，充分调动科技人才创新的积极性。探索工资总额提级管理等机制，赋予企业在高端人才引进、核心团队激励等更大的自主权，有效激发创新主体活力。对承担重大科技专项、核心技术攻关任务的企业，根据完成情况给予专项奖励，激发企业科技创新的积极性。

三是完善服务型保障机制。加大先进典型选树力度，积极选推优秀科研人员和团队参评“两优一先”、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗、杭州市道德模范、杭州好人等荣誉称号。大力宣传先进典型优秀事迹，讲好党建赋能科技创新的生动故事，营造尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围。强化国资委服务职能，在政策咨询、资源对接、协调解决共性难题等方面提供有力支持，当好融合发展的服务员。

杭州市国资委“四维融合”机制的探索与实践深刻表明，将党的政治优势、组织优势系统转化为企业的创新优势和发展优势，绝非简单的机制叠加，而是一场深刻的治理变革。它通过“治理融通”确保创新航向不偏，通过“人才融聚”夯实发展根基，通过“攻坚融力”突破技术壁垒，通过“机制融效”激活内生动力。四维协同共同构成了一个有机的治理闭环。这一实践生动回答了如何通过加强党的领导来破解科技创新中的结构性难题，实现有效市场与有为政府的更好结合。展望未来，这套以党建为轴心、以融合为特征的治理范式，必将为更多的国有企业投身科技强国建设、担当时代使命提供坚实支撑与深刻启示。