2016年，中国能建葛洲坝集团走进浙江温岭，中标了城市污水处理厂改扩建及管网工程“投建营”一体化项目，开始服务这座有“曙光首照地、东海好望角”美称的海滨城市。

十年耕耘，葛洲坝生态环保公司子企业——温岭公司，已覆盖温岭95%的城市污水处理市场，业务版图从6座水厂扩至12座，污水处理规模由23.08万吨/日提升至41.11万吨/日。

图丨浙江温岭千年曙光碑

“温岭实践”是一场充满目标追求、创业热情、经营策略、精细管理的演绎。秉持葛洲坝集团“干一项工程，树一座丰碑，交一批朋友，拓一片市场，育一批人才”的经营理念，在抓好“投建营”全链条管理、实现区域滚动开发上，不断丰富着人们对投资管理这一复杂命题的认知与想象。

“激情投注”还是“理性布局”

葛洲坝集团从事水利建设50余年，目前的水处理、水环境治理业务可谓顺应时代发展的“新水利”。2015年，葛洲坝收购了北京凯丹水务，拥有了日处理污水52.5万吨的能力，由此进入水务领域。

图丨浙江温岭观岙污水处理厂

温岭项目是新公司在水务领域的第一个“投建营一体化”项目。一期总投资约7.81亿元，合作期20年，资金全部由社会资本承担。公开招标中，国内水务行业龙头企业纷纷参与。葛洲坝作为行业的“后来者”，能否成功运营，当年还引起过市场的一番热议。

项目投资，非常考验企业的能力。究竟是“激情投注”还是“理性布局”，许多时候，边界并不分明。一般来说，要看两个维度：一是符不符合发展大势，要分析行业、产业及具体赛道的前景，关注政策支持力度、市场空间、技术发展趋势，同时充分考量竞争对手；二是自身能力水平，聚焦企业微观层面，评估企业发展特点与趋势，考察运营管理能力，判断团队的执行与运作能力。

“葛洲坝依托水利水电工程建设，发展‘投建营一体化’环保水务，属于顺势而为。”曾担任葛洲坝投资公司副总经理的杨丹认为，“十年前葛洲坝切入水务领域，前有‘绿水青山就是金山银山’理念指引，国务院发布《水污染防治行动计划》（“水十条”），后有社会上大力推动投建营一体化项目，有比较明确的外部机遇支撑。”具体到温岭项目，他们从“全周期、一体化”策划，到统筹“投建营”各个环节管理，最终拿下这个项目。

图丨浙江温岭松门污水处理厂生化池

今天，葛洲坝生态环保公司在全国已运营近百座污水处理和供水厂，6000余公里管网，水处理规模达520万吨/日，运营规模位居央企同行前列，连续7年获评国内“水业最具专业化运营服务企业”。公司党委书记、董事长杨贞武就此评价，“在大型水利水电工程企业中，我们是更懂环保水务的；在环保水务企业中，我们又是更懂工程的。”前不久他们刚刚中标了澳门人工岛污水处理厂项目。

从事“新水利”的“新葛洲坝人”，活跃在粤港澳大湾区、长江经济带、雄安新区、海南自贸区、京津冀等热点区域。不断拓展“水、土、固、新”四大业务，把建设世界一流的生态环境综合治理高科技公司作为自己的努力方向。

杨贞武表示，目前他们还在研究将环保领域先进技术与国家重大工程项目建设相融合，持续加大科技创新、产业融合力度，全力打造绿色低碳、数字智慧的生态环保运营新模式。

“温岭实践”的建设答卷

对“投建营”项目，“中标”只是入场券，“达标”才是硬道理。

自2018年建设期结束，葛洲坝温岭项目各水厂、管网陆续投运，安全稳定达标超2700天，累计处理污水约6.5亿吨，相当于46个西湖的水量。这些水厂均按“准IV类水排放标准”管理，这是一个很高的标准。

图丨污水处理厂化验室

在温岭污水处理厂，葛洲坝的同志从出水口接了一瓶水，与我们带的瓶装水对比，颜色上已难区分。想起进厂前刺鼻的黑色城市污水，经24小时净化循环后有如此明显效果，确实让人称奇。

首当其冲是高水平的净水厂建设，这是葛洲坝进入温岭要实现的第一个目标。

“工程建设关键看结果。在节点目标完成上，葛洲坝的项目团队确实展现了强大的执行力。”李先波是当年温岭项目建设期负责人，现任新疆葛洲坝玉龙喀什开发公司副总经理，他说：“温岭一期牧屿提标工程从开工到收费仅6个月，全厂从投资建设到商业运行仅17个月；温岭二期5个水厂建设周期控制在7-14个月。温岭所有项目均按期完成协议节点目标，实现污水处理费按期收取与投资回收。”

图丨浙江温岭牧屿污水处理厂

在“投建营一体化”项目中，政府的核心诉求是“公共服务提质增效”，社会资本的核心诉求是“合理商业回报”，财务与商务管理是平衡政企利益的关键。温岭公司副总经理，时任建设期总会计师的李勇，组织从两方面保障入手：细化核算强合规，获历年审计认可；多方筹措资金，保障项目建设资金按期到位，为政府按期履约奠基，为项目运营期提供充足现金流。

施工环节聚焦“卡点突破”。现任葛洲坝生态环保公司副总经理、时任建设期副总经理李明，当年组织实施了“五位一体”管理：分解目标定动态计划，邀专家审设计保可靠，整合参建方并让运营人员全程参与，借事故案例强安全意识，月评参建单位促整改，收到良好效果。

针对报建 “无经验、手续杂、工期紧”难题，负责报建、施工现场管理的颜邦奇组织编制流程计划，对接市政府明确审批路径；施工中用“红黄绿灯”预警机制保资源、设联合调度中心厘权责、建政企高层会晤机制解征地问题、推“样板引路”控质量，保障了项目推进。

温岭一期项目虽为台州市“金清水系”六个重点项目中最晚开工的，却最先通水。积极呼应了浙江“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）要求，获台州市委肯定，为温岭市赢得荣誉，增近了地方政府的信任。

在葛洲坝水务拓展中，温岭项目的实施发挥了独特的示范拉动作用。这一业绩助力葛洲坝后续中标我国最大的泥水同治大型综合性工程、近五年来全国单体规模最大的城市污水处理项目——天津津沽污水处理厂等重大水环境治理项目。

 图丨天津津沽污水处理厂

对“投建营”的新认识

在水利水电市场上，葛洲坝常说“选择葛洲坝就是选择成功”，然而在水务，尤其是“投建营一体化”项目上，彼时大家还都缺乏经验，属于“摸着石头过河”。

刚开始，葛洲坝采用的模式是集团层面组建项目公司，工程建设由集团下属工程企业承担，水务公司负责后期运营，尽管在集团整体利益上是一致的，但各个实施主体并非如此。温岭项目实施时，他们及时调整，让水务运营团队提前介入“补位”，主动担责，参与设备选型、工艺评审，为后续调试打基础，促进了“投建营”各个环节的有效衔接。

这些年，葛洲坝集团不断摸索“投建营”的协调发展，在“投与建”的关系上，杨贞武说：“水务发展有一个焦点问题，是更加侧重项目投资，还是更侧重投资对工程施工业务的拉动，侧重点不同，结果不同。”他认为，在“投建营一体化”中，为了保证项目的可持续长期成功，必须确定项目法人的主体地位，要以投资项目的可持续发展为中心。

而在“建与营”的关系上，运营与工程施工“打完就走”的模式有明显区别。亲历温岭项目建设期与运营期全过程的李勇对此有很深的感悟，“建设是短暂的攻坚，运营是长期的坚守，二者需要完全不同的心态与能力。”

温岭项目在后期运营上下了很大功夫：建立依法、从严、精细的运营管理体系，标准化、数字化的高效流程，精准控制实现降本增效，确保水质长期稳定达标的精细化管理，成为葛洲坝生态环保公司“投建营一体化”管控模式的成功发源地，也是“温岭实践”的关键所在。

“新葛洲坝人”

早在上世纪八十年代末起，随着葛洲坝工程建设完工，葛洲坝这支队伍就明确提出企业转型战略目标：不能仅仅依赖单纯的工程施工业务，还需拓展更稳定的经营收入来源。温岭项目也是对这一初心的践行。

温岭项目的员工来自五湖四海。对从湖北宜昌调来的近40名葛洲坝职工来说，美丽的温岭早已成为他们的第二故乡。项目属地化员工占比80%，他们亦是“新葛洲坝人”的重要一员。

温岭公司副总经理余学康，2017年从石油行业投身温岭。面对陌生工艺与设备，他曾自问能否胜任。靠着穿梭车间、双手油污，灯下研读、摸索工艺，成长为“多面手”。此前“坞根厂”“一级B标准”都难以稳定，却需提至“地表准IV类标准”。余学康主动请缨，率队排查，锁定养猪场排污管控、水厂工艺消缺问题。外部推动政府控污染源，内部研究污泥活性、优化曝气参数、调药剂投加量，如期兑现达标承诺。

“上马厂”调试期间，温岭公司总经理助理，时任厂长朱伟带领运营团队将整个身心都投入紧张的调试工作。白天，他们密切关注进水水质的变化，反复调整曝气强度、污泥回流比和药剂投加量等关键参数；夜晚，全面复盘当日运行数据，精心策划第二天的调试方案。历经近一个月连续奋战，成功实现达标运行。尽管朱伟的家离水厂不到五分钟车程，但在整个调试期，吃住在厂，直至水质稳定达标。

毕业于南昌航空大学环境工程专业的谢卿超，参加工作不久，便毛遂自荐，希望承担更重要的任务。温岭管理团队还真就将一座设计规模1万吨/日的污水处理厂运营重担交到他肩上。后来，谢卿超成为公司温岭南、北片项目竞标中的年轻编标主力，最终项目以绝对优势中标，惊艳全场。

“永远不要低估全力以赴的力量，只要全心投入，美好的结果自会不期而至。”这是年轻人成长的注脚。

企业不乏默默的坚守者。浙江台风多发，每次“抗台”期间，大家加固设施、调整工艺，累了就裹着沾满泥泞的工装，在水厂办公楼大厅短暂休整，随后再次投入战斗；疫情期间，流动受阻，属地员工就付出更多，以厂为家轮班值守，保证污水处理厂正常运转，守护了城市水环境的“生命线”。

坚持长期主义，十年间，温岭项目不仅培养了一批懂技术、善管理的复合型人才，还为上级及兄弟单位输送各类人才近30人，“温岭实践”亦是“温岭人才孵化模式”的生动范例。

 图丨青年员工研究设备维修

葛洲坝生态环保公司副总经理刘运东认为，若将葛洲坝对凯丹水务并购视为人才培养和模式探索的“黄埔军校”，“那么温岭项目的成功，就是一次整合内部资源、挥师北伐的卓越实践，为后续规模化市场开拓奠定了坚实基础。”

“温岭实践”的“和合之路”

2025年8月，当我慕名走近温岭项目前，脑海中原本带有些许疑问。刘平是这个项目的总经理，在之前的沟通中，这位曾活跃于葛洲坝工程与市场开发领域、有着一张娃娃脸的年轻人，用极大热情向我讲述的，多是“和合文化”、人才培养、与地方联学联建等并非“直接”关联经营管理的“软话题”。

温岭之行让我意识到，对管理“软硬话题”的绝对划分其实也是刻板观念。这类与社会经济民生紧密绑定、深度融入的“投建营一体化”项目，确实需要不一样的站位与格局。非常需要构建“亲清”政企合作，融入地方发展脉络，赢得政府支持，形成目标同向、互利共赢的良性互动机制，实现从“项目运营”到“价值共生”的跨越。

“葛洲坝人”从“中国水电城”湖北宜昌来到这里，刘平相信，“需跨越的不仅是地理距离，更有心理与文化的认知。”

温岭市隶属于浙江省台州市，地处中国东南沿海的浙东沿海区域，长期稳居全国百强县前列。非常有缘分的是，两地千年前就有特殊历史联系——位于台州天台的国清寺与宜昌当阳的玉泉寺，均为天台宗祖庭，且均与智顗（智者大师）相关——国清寺由晋王杨广按其遗意建造，玉泉寺由智顗奉诏扩建并定名。两寺并称“东西二处”，共同构成天台宗早期弘法与传承的双中心。

天台宗是中国佛教史上第一个本土化的成熟宗派，在佛教发展、文化传播及中外宗教交流中地位至关重要。此外，国清寺还是中华“和合文化”的重要发源地，“拾得问寒山”的对话，生动诠释了“忍辱包容、和乐处世”的理念。

“青山一道同云雨，明月何曾是两乡”。刘平带领团队以真挚情感，将这种跨越地域与经济领域的缘分及“和合” 理念付诸实践：与地方政府、高校等单位开展“党建共建”，以高层次协作推动各类问题高效化解；与市图书馆合办温岭首家“企业家庭图书馆”；开放水厂作为环保教育基地，接待公众参观，用治水实景，诠释对“绿水青山”的新认知。

 图丨温岭市家庭图书温岭公司分馆

温岭“民营经济+产业集群+外向型”发展模式，让葛洲坝的同志们十分佩服。大家认为，这里的“敢闯敢试、敢为人先的拼搏精神”与葛洲坝所秉持的“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”，其精神实质并无二异。

这也让他们意识到：把企业管理好才是最具共识的硬道理，“出水达标是项目运营的生命线，更是不可动摇的硬约束。”面对日均41万吨的污水处理压力，温岭公司构建起严苛的运营管理机制：以“达标、迎检、市场拓展、教育培训”四大体系为核心，将责任精准分解至每个班组、每个岗位；以“达标不超标、政府满意、环保质量安全‘三零’” 为不可逾越的底线，大到突发污染的应急处置流程，小到药剂投加量的误差范围，均建立明确标准与刚性追责机制。

2016年底他们中标温岭二期项目，2021年取得东部新区南北片污水处理厂运营权，2023年取得丹崖污水处理厂运营权，2024年再次取得东部新区南北片污水处理厂运营权，中标坞根新建污水处理厂及配套泵站委托运营项目和江厦大港、金清大港运行服务项目，至2025年，布局多年的台州多个县市项目有望实现突破，跨区域运营战略将迈出关键一步。

 图丨浙江温岭南片污水处理厂

每一次进步，都是政府与市场的双重信任。他们的工作为2025年浙江省“五水共治”“大禹鼎”银鼎首次落户温岭作出了贡献。温岭团队也用实践重新定义了项目公司的职能，拓展了对推动区域发展的想象空间。

“最初项目中标，凭借的是对政策趋势的敏锐判断；十年后的市场深耕，依靠的则是诚信履约和稳定运营所积累的口碑。”刘平说，温岭公司十年努力，已经从一个项目公司成长为区域污水处理的“主力军”。

按照杨贞武的构想，温岭项目是生态环保公司在东部、沿海地区治水领域的示范基地、技术的创新基地、人才的培养基地、高端市场的拓展基地，不仅是在城市污水，还要在工业废水等方面有更大的突破。

有人问：“温岭项目中标时的基础条件已是‘明牌’，后来的突破与改变究竟靠什么？”

答案，正写在温岭公司葛洲坝人的实践里。

临别前的傍晚，我们一行登上位于温岭市城南镇的大斗山。山上建有纪念杨家将忠勇报国的“天波府”，从临海观景平台俯瞰，一幅壮阔图景尽收眼底：一条巨大的海塘堤坝笔直向远方延伸，一侧是整齐划一、一望无际的担屿围涂区，一侧是浩瀚无垠、海天一色的东海；色彩斑斓，熠熠生辉，水面映照着天光，在夕阳下格外动人。

 图丨担屿围涂区

刘平告诉我，每年油菜花季，担屿围涂区的千亩油菜花惊艳绽放，构成“山海花田”的独特美景，这里也是温岭面积最大、花开最旺的赏花地。而海塘堤坝外的海边，便是他们“观岙厂”的出水口，每日有14万吨准Ⅳ类净化水从这里流向大海。

刘平向我讲述了这样一个构想——如何针对这一特殊区位，探讨“中水回用”的可能性，将其转化为生态用水、景观补水乃至市政杂用水，岂不是既能精准破解温岭“缺水城市”的发展痛点，又能为治水项目开辟新的收益增长点？

在年轻的管理者眼中，这里的一切工作都聚焦着远方：从确保每一滴污水达标排放，到融入一方文化血脉，再到开拓一片可持续的未来市场。要从水务行业践行“两山”理论，不断改善生态环境，促进绿色发展，实现环境与经济效益的统一。

温岭十年，“管理的想象力”是战略远见、文化融合与价值共创的艺术升华，这场关于发展的实践，还将在碧水清流之间，书写新的篇章。

作者：中国能建原党群工作部主任 阚震

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