法治

区域冲突与合作研讨会举行,前三岛归属引起法学界关注

发布时间:2017-07-11 20:29:55 来源: 法律与生活网 责任编辑:张尧

2017年7月9日,以"前三岛海洋渔业纠纷"为具体案例的"区域冲突与合作及企业保护研讨会"在北京举行。

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2017年6月13日,齐鲁网发布一则《日照岚山警方打掉长期盘踞在鲁苏交界海域的霸痞团伙》的新闻,称自2012年起,犯罪嫌疑人王某国、张某英成立"连云港前岛水产养殖有限公司",披着合法招商引资企业的外衣,纠集刑满释放和社会闲散人员,组建"海上保安队"。自2016年起,该"海上保安队"驾乘渔船、快艇,携带镐把、钢管、弹弓等工具,在鲁苏交界争议海域流窜,称该海域是其公司承包的养殖区,以过往或作业渔船给其造成损失为名,采取威胁、打骂等方式,要挟逼迫目标渔船驶进其指定的码头,非法扣押,并以索要罚款、保证金为名实施敲诈勒索犯罪。现已查明,岚山区共有20余艘渔船遭到该犯罪集团非法扣押,被敲诈勒索人民币60.45万元。被抓获的15名犯罪集团成员中,8人有犯罪前科,1人是在缉网上逃犯。5月12日,岚山区人民检察院以涉嫌敲诈勒索罪,对王某国、张某英等6名犯罪嫌疑人批准逮捕。目前,该案正在进一步侦查中。"而江苏连云港市连云区海洋局、前三岛乡负责人接受媒体采访时表示,连云港前岛水产养殖有限公司(以下简称"前岛公司")是连云区招商引资过来开展海珍品养殖的合法企业,自2012年起,前岛公司在取得海域使用证的海域范围内进行海参、鲍鱼等底播养殖,前岛公司称,截止目前已投入资金超亿元。

对于齐鲁网报道所称的"海上保安队"及"霸痞团伙"的说法,连云港市连云区前三岛乡乡长张长春表示,前岛公司在前三岛附近的承包养殖海域,距离岸边最近的距离为23海里(39公里),一般船只一去一来需要10个小时,即使是快艇也需要四五个小时。在这种情况下,一旦发现承包养殖海域内有偷捕行为,如果报警,海警从岸边以最快的速度赶到,也需要两三个小时,执法成本也很高昂,而海上巡逻力量又比较薄弱。在这种情况下,前岛公司派出一些人员对养殖海域进行日常看护,是情有可原的,应该是属于公司内部的"看护人员",至于是不是叫"海上保安队",他并不清楚。

而连云区海洋局负责人认为,山东日照的渔船到连云港市的前三岛养殖海域进行的捕捞活动,应该不是正常的捕捞作业。正常的捕捞作业均需要海洋渔业管理部门颁发"捕捞许可证",确定作业区域。而山东日照的渔船不可能获得江苏连云港市所在海域作业区域的"捕捞许可证",这种"跨界捕捞"行为是不合法的。海上捕捞船只一旦发生了捕捞纠纷,可以由海警部门进行处理,也可以双方自行协商处理。海警部门进行处理的时候,也会建议双方先自行协商达成一致。这种民间协商解决捕捞纠纷的方式是非常常见的,在海上每天都在发生。

围绕前三岛的归属问题,江苏、山东两省一直矛盾冲突不断。两省所在的连云港市连云区和日照市岚山区都成立了"前三岛乡",所辖行政区划完全重合,实为中国行政管理的一大奇观。近年来,山东日照岚山区宣布投资4个亿,建设"前三岛休闲海钓基地项目工程",而江苏连云港市也有意开发前三岛的渔业养殖、旅游、生态、海洋资源。前三岛到底应该归属哪个省,在前三岛海域发生了渔业纠纷,应该如何依法依程序处理?2017年7月9日,在以"前三岛海洋渔业纠纷"为具体案例的"区域冲突与合作及企业保护研讨会"上,来自行政法、海洋法、民事诉讼法、刑事诉讼法、刑法领域的知名学者发表了自己的看法。

中国社会科学院国际法研究中心研究员、中国社科院国际法中心海洋法与海洋事务研究基地主任王翰灵认为,从目前获得的资料还看不出前三岛海域存在行政区划或海洋功能区划争议,国务院一直将前三岛划归连云港市管理,前岛公司获得了国务院海洋行政主管部门颁发的海域使用许可,从海洋功能区划来看,该海域可以从事渔业养殖,前三岛公司证照齐全,其生产经营活动是合法的,一旦遭遇不法侵害,有私利救济和寻求公权力保护的权利。即使是江苏、山东两省或者连云港、日照两市认为存在争议,作为政府部门,对在前三岛海域进行正常生产经营的企业都应该保护其合法权益,企业不应因两省争议受害。本案的疑点可能是在前岛公司聘用的安保人员的行为是否合法,企业安保人员不能行使国家公务人员才能行使的执法权力,这需要进一步的案情披露才能判断。

中国人民大学法学院刑事诉讼法教授李奋飞认为,根据《刑法》第274条规定,敲诈勒索罪,主观方面表现为直接故意,必须具有非法强索他人财物的目的;客观方面表现为行为人采用威胁、要挟、恫吓等手段,迫使被害人交出财物的行为。如果行为人不具有非法强索他人财物的目的,或者索取财物的目的并不违法,则不构成敲诈勒索罪。因此本案的关键点在于:1、是否有证据证明,前海公司所看护的海域是否属于其合法经营的范围,是否拥有保护自己合法财产的相关权利?2、是否有证据证明,山东日照捕捞船只的捕捞行为是否合法?是否在法律准许的范围内捕捞?是否侵害了他人的合法财产和相应权利?在本案中,如果前海公司是在看护自己合法养殖、经营的财产,而山东日照捕捞船只的捕捞行为侵害了前海公司的合法财产,那么前海公司与侵害其合法财产的非法捕捞船只双方就相应损失达成的赔偿则不构成敲诈勒索罪。 

中央民族大学法学院行政法学教授熊文钊认为,前三岛的行政归属、海域归属都应该明确,明确的责任在中央政府,如果江苏、山东两省认为存在争议,或者在该海域出现了冲突和纠纷,也应该报中央政府寻求解决,而不应该两个省、两个市争执不休、加剧冲突,使在该海域正常生产经营的企业或个人受害。前岛公司是由连云港市招商引资来的,根据政府信赖保护原则,连云港市政府有责任对企业的正常生产经营活动和合法利益进行保护,如果因为政府没有完全尽责而发生了损害,企业有向政府主张赔偿的权利。类似这样的问题要从国家利益考虑,区域划分以经济建设为中心、以民为本,如果确有必要,两个省、两个市也可以对前三岛海域进行共同开发,寻求双赢。 

北京大学法学院行政法学教授湛中乐认为,区域争议的解决要走法律程序,严格按照法律程序去办,避免部门利益驱动以及区域利益驱动,公司企业内部安保人员也应该依法保护企业利益,这是一个很值得探讨的话题。

中央财经大学法律硕士教育中心主任、中国法学会案例法学研究会秘书长李轩认为,从目前的材料来看,在前三岛渔业纠纷案中,存在地方保护主义和司法不公正的嫌疑值得警惕,本案的管辖权也存在争议,前岛公司的民事自助行为和私力救济行为的法律边界需要进一步厘清,如果企业保安没有持械,司法实践中一般很难认定为刑事行为。 

中国人民大学法学院民事诉讼法学教授肖建国认为,目前获得的证据还不足以判断前三岛海域的归属,需要获得更加详细的海域使用管理信息,但经验判断海域的使用权应该属于江苏。本案前岛公司的行为大体上符合民事自助的要求,但是否超出了必要限度还需要进一步证实。争议的解决应该两个省或者到国务院层层进行协商,最后由国务院协商,但在争议解决之前,任何一方都不得改变涉事争议海域现状。




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