国企改革

央企收入利润均创新高 国企改革加快向管资本转型

发布时间:2019-01-25 13:12:37 来源: 时代周报 责任编辑:张喆

2019年国企改革重点任务浮出水面。

1月17日召开的“2018年中央企业经济运行情况发布会”透露了2019年国企改革重点任务,包括加快实现从管企业向管资本转变、加快改组组建国有资本投资运营公司、积极推进混合所有制和股权多样化改革、加快完善市场化经营机制、深入推进综合性改革等。

“下一步,国资委和中央企业将坚持稳中求进工作总基调,深入推进国资国企改革,加快实现国资监管从管企业向管资本转变,着力培育具有全球竞争力的世界一流企业。”国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在发布会上表示。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对时代周报记者表示,向管资本转变,涉及国资监管体制问题,属于顶层设计、宏观层面,而国有资本投资运营公司、混改、完善市场化经营机制等,都是比较具体的、微观层面的问题。“如果国资监管体制不改,其他方面改革,不可能真正改革到位。混改,这个国企改革的突破口也就很难突破。”高明华表示。

央企去年业绩不俗

在国内外经济形势复杂多变的背景下,2018年中央企业取得了不俗的经营成绩。国资委的最新数据显示,2018年中央企业累计实现营业收入29.1万亿元,同比增长10.1%;实现利润总额1.7万亿元,创历史最好水平,同比增长16.7%。

同时,2018年中央企业降本增效取得明显成效。中央企业大力压减一般性管理费用和非生产性开支,2018年中央工业企业成本费用增速低于收入增速0.4个百分点,百元营业收入支付的成本费用同比下降0.4元,成本费用利润率同比提高0.6个百分点。

另据新华社1月15日报道,去年中央企业聚焦实业主业,核心业务盈利能力进一步增强。2018年,中央工业企业实现净利润6212.2亿元,同比增长21.3%,高于中央企业净利润平均增幅5.6个百分点,增利额占央企净利润增量的67.4%。

业绩向好得益于改革红利的释放。2018年国有企业改革全面铺开。第四批混改试点正在积极推进;国资委在前两批共10家“两类公司”试点企业的基础上,再次扩容。2018年8月,国资委正式推出“国企改革双百行动”,224家央企、180家地方国企参与其中,覆盖全国30多个省份。

国资委研究中心副研究员周丽莎对时代周报记者表示,央企保持高增长势头有四大原因:一是供给侧结构性改革,中央企业在化解钢铁煤炭过剩产能方面率先行动、示范带动;二是开展混合所有制改革、国有资本投资运营公司、双百行动等综合性改革工作,推动国有企业盘活存量、提高增量;三是得益于中央企业提质增效。包括央企坚持聚焦实业、突出主业,压缩管理层级、减少法人单位等;四是加强风险管理体系建设,持续加强负债规模和资产负债率双重管控等。

此外,彭华岗认为,央企利润的增长,与宏观经济持续稳定增长、宏观调控措施的出台、央企加强自身管理等因素有关。

今年的国际国内经济形势都较为严峻,国民经济稳增长面临较大的内外压力。中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受时代周报记者采访时表示,必须引导国有企业聚焦实业主业,以技术创新不断增强主业竞争力;既要确保营收增长,也要确保效益提升,以高质量发展夯实中央企业在国民经济中的稳定器、压舱石地位。

2019:加快向管资本转型

2018年底闭幕的中央经济工作会议提到,要做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极推进混合所有制改革等。

为了落实中央经济工作会议安排的任务,1月14-15日召开的中央企业地方国资委负责人会议提出了“六个强化”的新一年工作目标,主要包括:强化风险管控,守住不发生重大风险的底线;强化自主创新,加快高质量发展步伐;强化实业主业,深入推进供给侧结构性改革;强化改革落地,不断激发企业内生活力、动力;强化管理提升,主动向同行业的领先企业对标,努力向世界一流水平迈进;强化职能转变,加快实现从管企业转向管资本。

高明华表示,这些年国资国企改革进展不快,更多的还是在“管企业”,不仅管结果,还管过程。而“管资本”是一种价值管理,主要看结果,具体的过程由企业自己来做。

既然是“管资本”为主,又涉及国资委放权的问题。彭华岗在发布会上表示:“要继续深化国有资本授权经营体制改革,建立授权调整机制,探索将部分出资人的权力授予试点企业。”

高明华建议,权力下放后,国有企业要做好自我约束。主要表现在三个方面:一是犯错后惩罚力度要大;二是责任要落实到个人,不能讲集体责任;三是,要有足够的激励力度。“企业具备了自我约束,就可以少一些外部约束。外部约束的成本很高,机构也多,效果反而不好。”

改组组建国有资本投资、运营公司,是以管资本为主的改革国有资本授权经营体制的重要举措。2018年7月,国务院发布了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,首次明确了国有资本投资、运营公司的功能定位、组建方式、授权模式、治理结构、运行模式和监督约束机制。

2018年年底,国资委宣布11家央企成为新一批国有资本投资公司试点企业,包括航空工业集团、国家电投、国机集团等。截至目前,国资委共确定了21家国有资本投资、运营公司试点,其中19家是投资公司试点,2家是运营公司试点。

“下一步,(新增加的)11家企业要打造升级版。一是要调整管控模式,加大授权放权力度。二是优化产业布局,积极培育战略性的新兴产业,坚决从低效低质的产业逐步退出。三是突出市场化改革的导向,进一步转换企业经营机制。”彭华岗表示。

另外,混合所有制和股权多样化改革是2019年的国企改革重点之一。国资委提出,将进一步扩大重点领域的混改试点,要以混促改,加快转换企业经营机制,特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。

同时,国资委也将进一步探索中央企业集团层面的股权多样化,要积极探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。

彭华岗表示,凡是国有资本投资运营公司,所出资的企业要加大混合所有制改革的力度,或者要加大上市力度,真正实现国有资本投资公司以股东来管理我们所投资的企业,真正使企业成为独立的市场主体。

1月15日,发改委副主任连维良在新闻发布会上表示,2019年将加大国有企业混合所有制改革力度,在前三批50家试点的基础上,出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见,加快推出第四批、100家以上混改试点。

“上述部署表明,2019年将是国有企业创收增效提质的发展之年,也将是国有企业改革任务深化落实之年。”刘兴国分析,今年国有企业改革的突出任务在于扎实推进改革任务的逐一落实。无论是混合所有制改革,还是国有资本投资或运营公司的组建,虽然相关试点的进一步扩围在所难免。




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