国企党建

推进党建工作与生产经营深度融合的路径机制

发布时间:2019-03-07 13:10:19 来源: 《国企》 责任编辑:刘一帆

作者/白方涛

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出,坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。围绕推进党建工作与生产经营深度融合,中国石化党组及所属企业各级党组织在工作中总结探索了从思想认识、组织架构、制度机制、目标措施、考核激励上构建党建工作与生产经营深度融合的“五大路径机制”,切实把党的政治优势转化为企业的发展优势、竞争优势,共同向提高企业的核心竞争力聚焦。

从组织架构上融合

企业党政组织架构统一是推动党建工作与生产经营深度融合的根基。坚持在体制机制改革过程中同步建立健全相应的党政组织,从源头上构建了党建工作与生产经营深度融合的基础。

在党委层面。结合企业改革发展形势,从建立健全基层党组织体系、优化党组织设置入手,做到了党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接,推动党的工作与生产经营同部署同落实同检查同考核。认真贯彻落实“党建工作总体要求写入企业章程”要求,在公司制改制工作中认真做好“党建入章”工作的同时,积极推进混合所有制企业、合资企业等“党建入章”工作,进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,力求把党的建设和完善公司治理统一起来。不断建立健全“双向进入、交叉任职”领导体制,选优配强党组织书记和党务干部,推进行政正职担任党群副职、党群正职担任行政副职的党政交叉任职机制,明确各级领导班子成员“一岗双责”职责,严格落实党务政工干部与生产经营管理干部同职级、同待遇政策。

在党支部层面。坚持按照“支部建在连上”原则,在所有基层管理单元和机关职能部门设立党支部,没有条件单独成立党支部的,按照“业务相近、流程相关、区域相邻”原则组建联合党支部。根据管理规模和党员人数等,科学配备党支部班子及专兼职党支部书记、党务干部等,抓好党支部和行政两套班子一体化建设,符合条件的同级行政班子成员必须按有关规定和程序进入党支部委员会。制定党支部书记、行政领导、支部委员“一岗双责”职责,落实“抓生产必须抓党建”“考核党建看生产”要求,立足党支部“抓班子、带队伍、强‘三基’、保稳定、促发展”的五项主要任务,建立健全党建工作责任清单和责任落地机制,推动党支部和行政两套班子职责融为一体、工作深度融合。创新党支部互联共建,打破身份界限,探索“甲方+承包商(施工方)+业务外包方”“产供销研及后勤”等组团共建模式,推动各方资源共享,协同共建,共同提升;打破行政界限,同一区域内的党组织之间联管联建,优势互补,实现由“单打独斗”走向“并肩作战”;打破空间界限,通过机关基层纵向联建、基层支部班站党小组横向促建等方式,织密党建工作网,确保党建责任落实无盲区、全覆盖。

同时,坚持按照“党小组建在班组上”原则,对党员较多的党支部要合理划分并做实党小组,选优配强党小组长,符合条件的党小组长可按有关规定和程序进入党支部委员会,把党小组长作为培养后备干部、高层级专业技术人才或选拔高层级技能人才的重要岗位。我们探索建立健全党小组工作制度,建立了党小组工作评价与班组(加油站、作业队)“三标”建设挂钩的工作机制,把班组(加油站、作业队)安全环保、技经指标、经营业绩等生产经营作为硬指标纳入党小组建设要求,通过强化党小组建设推动班组(加油站、作业队)各项生产经营指标的提升,建立党小组工作评价与班组(加油站、作业队)互融互促考核激励机制,推动党小组和班组(加油站、作业队)职能融入、功能互补,使党小组与班组(加油站、作业队)工作融入、同频共振。

从制度机制上融合

着力从建立一套与企业发展战略相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制发力,不断完善党建工作与生产经营深度融合的制度机制,把党的领导融入公司治理各环节,实现了党建工作责任融入生产经营全过程。

在党委层面。围绕党的领导与公司治理相统一、党建工作与生产经营相融合,不断探索建立健全党建制度体系。健全“三重一大”议事决策机制、细化党委(常委)会、领导班子会的议事细则,把中心任务落实作为共同目标和议事决策的重要内容,加大党委参与决策力度,探索完善党委参与重大问题决策的机制流程;严格执行“三重一大”问题集体研究制度,对于事关企业改革发展稳定、事关员工切身利益的重大事项,党委做到了源头参与、过程跟踪、深度介入、后效评估,并不断完善厂务公开、党务公开等民主管理制度,切实发挥把方向、管大局、保落实作用。坚持把党建制度纳入企业制度建设,把党建制度要求融入生产经营管理全过程,实行一体化立、改、废,推进党建制度与生产经营制度有机衔接,同时,构建党建工作与生产经营目标同向、措施同行、激励同步的“三同”管理机制,推动党建工作与生产经营目标任务、工作过程和考核评价上的深度融合。

在党支部层面。围绕党支部“抓班子、带队伍、强管理、保稳定、促发展”五项主要任务,以“学习型、服务型、创新型”党支部建设为抓手,从党支部、党小组、党员三个层面,完善《基层党支部分类定级管理办法》、建立《党小组竞赛管理办法》《党员积分管理办法》等制度,将生产经营各项指标目标纳入党建制度要求,督促党员立足岗位创先争优。协作组各单位从上中下游各业务板块,建立完善了油田板块“党员责任区”、炼化板块“三带三挂钩”、销售板块“家文化建设”、科研工程板块“项目化运作”等抓党建工作与生产经营深度融合的运行机制,推动党的一切工作到支部、深度融合到基层。建立实施党建工作与生产经营“五统一”(即统一领导、统一规划、统一部署、统一管理、统一考核),推动实现“1+2+3+4”的目标(即强化组织建设、推动科学发展的党建工作“一条主线”,发挥党组织“两项功能”(政治功能、服务功能),实施党建工作“三个体系”(目标指标、措施保证、考核评价体系),打造“四大品牌”(固本强基、创先争优、廉洁企业、幸福企业品牌)。组织开展“党内政治生活、党员学习教育、服务生产经营、党员志愿奉献”等为载体的“主题党日”活动,把基层党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。课题协作组各单位积极总结提炼基层深度融合探索实践中的先进经验案例,以精细管理故事会、现场交流会等形式宣传成绩、推广经验,并将长期实践并行之有效的成果固化成制度机制,通过制度机制保障深度融合的持续深入。

从目标措施上融合

目标融合是根本、措施融合是关键。积极探索研究党政工作目标一致、党建工作和生产经营工作措施一体的工作机制,推动党政同心同向同力,实现企业持续健康发展。

在党委层面。坚持在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻党的路线方针政策,坚决落实党组的决策部署,坚决把党的领导融入企业治理各环节,把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体系、管理制度、工作范围,保证党组织作用在决策层、监督层、执行层的有效发挥。为确保企业改革发展的正确方向,坚持“两手硬”确立企业发展总目标,深刻领会中央关于国有企业的各项部署要求,按照中国石化集团公司党组的战略部署,坚持生产经营与党的建设“两手抓、两手硬”,每年初对照集团公司年度工作会议和各专业会议精神,制定企业科学合理的生产经营目标,同步提出企业年度党建工作目标和计划,以“清单化、流程化、节点化”等方法措施细化年度工作计划、建立工作清单、推动工作落实,明确党建工作“干什么”“怎么干”“干到什么程度”,推动深度融合聚焦到“提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值”企业发展目标上来。立足企业目标任务,以党建为引领提出了“六个提升”要求,即提升本质安全环保水平、提升“三基”工作水平、提升拓市创效能力、提升企业转型发展水平、提升人才队伍素质、提升企业文化凝聚力,推动各项工作目标的实现。

在党支部层面。每年组织基层单位对照企业党政既定的工作总目标,制定工作分目标和中心任务,作为基层党政组织的共同目标,从源头上保证基层党政目标一致和支部工作靶向不偏、发力精准。同时,按照“上级要求什么,单位需要什么,党支部就做什么”的理念,指导和要求基层党支部融入企业的重点难点开展“一单位一品牌”“一支部一特色”工作,通过行政点题、党群解题,推动生产经营中各项重点难点问题的解决。按照时间节点细化党支部及其支委成员的职责任务,开展党支部书记定期述职和向党员大会报告工作,支部委员每年向党支部委员会或党员大会述职,形成支部书记牵头抓总、支部委员分工负责、党员积极参与的工作格局,推动各项目标量化到位、任务分解到位、责任落实到位、措施实施到位、效果显化到位。坚持以提升基层领导班子成员的事业心为着力点抓好基层建设,以增强干部员工的责任心为着力点抓好基础工作,以激发干部员工的进取心为着力点抓好基本功训练,建立了“三带三挂钩”(党支部带车间、党小组带班组、党员带职工,把基层党支部达标创优管理与车间“比学赶帮超”竞赛、党小组工作评价与“三标”班组建设、党员积分管理与全员绩效考核挂钩)、“党员责任区”等工作机制,推动“三基”工作见实效上台阶。围绕生产经营中心工作积极搭建党建工作实践平台,开展“党员示范岗”“党员HSE监督队”“党员先锋机”活动和“争做最负责任员工”“打造最负责任团队”竞赛等,推动安全环保稳定生产;开展“党员攻关项目”“小指标创优”“创新创效创一流”等竞赛,推动企业经济效益提升;创新“走基层、访万家”“交班交思想”“早中晚思想工作法”等方法,推动企业“心齐、风正、气顺、劲足”局面。

从考核激励上融合

科学设置综合考评指标,把生产经营指标、党建管理指标纳入考核体系,发挥好考核“指挥棒”的正向激励作用,推动党建工作与生产经营的考核激励同频共振、互融互促。

在党委层面。统筹布局了“三级联动考核”,坚持从直属单位党委到基层党委(党总支)、基层党委(党总支)到党支部、党支部到党员层层考核,并坚持“考核效益看党建、考核党建看效益”,把安全环保、技经指标、经济效益、科技创新、装置大修、和谐稳定等与生产经营息息相关的内容纳入党建工作考核指标,同时,在日常工作考核的基础上,建立健全党建工作现场检查考核机制,实施党建工作成效与生产经营绩效按一定比例考核,保证考核结果与班子奖惩、干部使用、评先评优挂钩,推动党建责任制落实。坚持开展效能监察,发挥基层党委和纪委监督监察作用,加强对重点工程、物资采购等领域的监督监察,建立纪检、法律、财务、审计、群众和舆论监督相结合的“大监督”格局,深化项目监察、专项监察、指标监察和日常监督,确保国有资产不流失、领导干部不变质,营造风清气正干事创业的政治生态和管理生态。坚持把基层支部工作经历成为选拔领导干部的重要台阶,把党支部书记岗位经历作为选用党群中层领导干部的基本条件、选用行政中层领导干部的优先条件,培养一批既会抓党建工作又会抓生产经营的复合型管理人才。

在党支部层面。研究实施党政工作“同步考核、双向挂钩”,把中心任务完成情况纳入党支部考核,把党支部工作情况纳入班子绩效考核,通过双向赋予适当权重等方式,以双向挂钩倒逼双向融合,推动形成“一体两面”做工作、党政协力谋发展的工作局面。以班组“三标”建设为抓手,积极开展党小组竞赛,每月对标考核、差别排队、张榜公示、评价激励,实行工作绩效公开透明、考核评价公开透明、奖金分配公开透明,将党小组长岗位作为干部培养重要岗位,优秀党小组长作为后备重点培养。坚持问题导向,落实党员积分管理办法,细化党员积分考核,建立完善党员积分管理与全员绩效考核挂钩“双纳入”激励机制,引导党员围绕安全、生产、管理、急难险重任务发挥先锋模范作用,做到党员身边无事故、经济效益最大化,党员积分作为党员评先推优的重要依据。

(作者单位:中国石油化工集团公司党群工作部)



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