国企党建

重庆清洁能源公司:从严治党,国企纪检大有可为

发布时间:2018-09-18 14:49:27 来源: 《国企》 作者: 刘飞 责任编辑:张尧

文/ 刘飞

站在新时代,迈向新征程。党的十九大报告指出:坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。这昭示着国企纪检监察工作必须坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,武装头脑、指导实践、推动工作,应更加清醒的认识到国企党风廉政建设和反腐败斗争工作的长期性、复杂性、尖锐性和严峻性,应更加充分的发挥职能作用,有位有为,顺势而为,不断增强纪检监察工作的创造性和实效性,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

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重庆市总工会副主席王平调研党群文化中心

全面从严治党向国企纵深发展的重要性

全面从严治党,是我们党最鲜明的品格,不仅关系党、国家和民族的前途命运,同样关系正处于深化供给侧结构性改革关键时期国企的前途命运,必须推动全面从严治党向基层延伸。

全面从严治党是实现企业科学发展的“助推器”。国企是全面建成小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是公有制为主体的经济基础的重要体现,党中央对国企赋予了很高的期望。我们必须更加自觉地坚持党的全面领导,一刻不停歇地推动管党治党从宽松软走向严紧硬,实施标本兼治,从根本上保证党和国家的基本理论、基本路线、基本方略、大政方针、发展战略在企业贯彻落实到位。只有这样,才能推动企业各项目标任务的完成,才能推动企业可持续科学发展,才能承担起国企“共和国长子”的使命。

全面从严治党是解决企业党风问题的“净化器”。全面从严治党,必须严字当头。一个时期以来,部分国企党组织和党员干部管党治党意识不强、落实不力,不同程度存在习近平总书记指出的党建工作“四化”现象,若不加以重视和治理,长此下去,必然会滋生腐败的土壤,产生败坏党风的病菌。当前,在全国反腐败压倒性态势形成的基础上,国企纪检监察工作必须以问题为导向,净化政治生态,对“四风”问题、违反中央八项规定以及损害企业健康肌体的行为和现象,进行拉网式排查、斩草除根,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

全面从严治党是强化企业纪检工作的“提速器”。全面从严治党就是从政治上、组织上、思想上、作风上、制度上、纪律上对党的工作进行全方位的严肃整顿、严格治理。国企纪检监察工作要有责任、有担当,不能唯“利润论”弱化党的领导,只有加强,不能削弱,要借中央全面从严治党的东风,融入中心发挥监督执纪问责的职能作用,做到有所为有所不为,办结“积案”、清扫“垃圾”、铲除“腐败”,让大问题无滋生条件,让小问题无处藏身,形成风清气正、干事创业的良好氛围。

国企在全面从严治党中存在的问题

国企系统全面从严治党问题警钟长鸣。中纪委十九大报告公布:十八大以来共处置问题线索236.2万件,立案141.8万件,处分140.9万件,移送司法机关依法处理5.4万人。国企也不是一方净土,仅2016年,中央就查处了40多名中央企业的领导干部。中央第十四巡视组在向国资委党委反馈专项巡视情况时指出:党的领导弱化,落实中央决策部署不够到位;实施监管有欠缺,存在越位、错位、不到位;追责问责制度不健全,监督力度不够,对国企存在的一些问题督促整改不力;“带病提拔”、干部结构不合理和轮岗交流少;全面从严治党不力,管党治党失之于宽松软,“两个责任”落而不实,监督合力不足,执纪问责偏轻偏软;奢靡享乐敛而未绝,违反中央八项规定精神问题仍然存在,廉洁风险形势严峻复杂,以权谋私、违规兼职取酬……等问题。

重庆国企全面从严治党形势依然严峻。中央第十一巡视组向重庆市委反馈巡视“回头看”情况通报中严厉指出:“重庆国企腐败形势依然严峻”。在定期通报的重庆国企典型案例中曝光:企业党委主体责任或多或少地存在着交由纪检监察工作机构代为行之的现象,使纪检监察工作机构不少工作逾越了职责的边界,导致纪检监督责任错位、缺位、不到位、执纪监督问责工作的开展有一定难度;党风廉政建设责任制没有落实到位,重业务轻党建,执纪问责偏软偏轻,对领导干部管控不力,违纪违规行为时有发生;执行“三重一大”决策制度不严格,资金管理存在薄弱环节;在重大投资、企业并购方面风险防范意识不强,有的项目存在亏损;项目招标不规范问题较突出;执行中央八项规定精神不自觉,铺张浪费现象仍不同程度存在;对干部日常监督管理不严格等问题。

集团全面从严治党问题不容忽视。集团内部对全面从严治党工作进行了全面巡察并通报,指出所属企业在管党治党工作中不同程度存在:全面从严治党责任“看齐”、“对标”意识不够强;党组织的领导核心和政治核心作用发挥不够好;履行把方向、管大局、保落实的职责不够到位;推进全面从严治党抓而未实、用力不深;对两个责任的认识和重视程度“上热下冷”,结合实际落实责任的有效措施办法少,落实力度和效果逐级递减;党的领导和党的建设虚化等问题。

透过现象看本质,窥一斑而见全豹。从以上问题来看,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸箭在弦上、势在必行,各级纪检组织和纪检队伍任重道远、刻不容缓,必须坚持以解决问题为总抓手,采取刮骨疗伤的手段,常抓不懈、持续发力、重点用劲、务求实效。

国企纪检在全面从严治党中有位无为的原因

面对企业在全面从严治党中所暴露出来的问题,纪检监察组织必须强化政治担当,不懈怠、修身心、强涵养、守根本,用壮士断腕的勇气,将全面从严治党工作进行到底。

思想认识不到位。通过调研发现,部分基层独立法人企业一般为党支部,纪检监察工作由兼职的纪检委员担任,在企业改革、市场经济、内外环境的考验下,少数纪检干部精神懈怠、心态消极:有的将主要精力投入安全生产、经营管理的具体工作中,把纪检监察工作当成可有可无、干多干少无所谓的思想;有的纪检干部认为纪检监察工作不是中心工作,有被边缘化的思想情绪;有的纪检干部在执纪监督问责时怕得罪人,不闻不问,明哲保身;有的干部底气不足,开展工作瞻前顾后、顾虑重重;有的单位纪检专题研究工作的次数较少,有的企业纪委自成立以来甚至从来没有开展过执纪问责工作。

履行职责有差距。在实际工作中,由于企业纪检监察工作存在双重领导体制(上级纪委、同级党委),企业党委认为纪委在纪检监察方面比较专业,在生产经营中,只要纪委参与进来,就能保证公平、公正、安全、高效,所以,在全面从严治党工作中,不管属不属于纪检监察工作职责范围内的工作,都要求纪检部门参与,长此以往,基层企业从事纪检监察的部门或人员也搞不清、理不顺自己的工作职责和任务。

工作方式有偏差。基层企业的纪检监察工作干部由于习惯于上级机关和同级党组织工作安排及部署,按部就班的推动工作,对本企业全面从严治党工作缺乏调查研究,无法一针见血的向党组织提出意见建议。在参谋功能、组织协调、任务分解、落实责任、整合力量等方面作用发挥不够好。在开展监督检查时,对下级监督多,对同级监督少;对工作效能、廉洁从业方面监督的多,对品德修养等其他方面监督的少;对工作八小时以内监督的多,对八小时以外的监督少。

综合素质有欠缺。企业纪检监察队伍中缺乏专业人才,在纪检履职中,知识储备和业务能力急需提升。现有的基层企业纪检监察工作干部中,要么是生产型干部转岗、要么是党群干部兼职、要么是法律方面单一型人才,“复合型”专业人才较为缺乏。在实际工作中,无论是查办案件还是开展监督检查,存在着新手多、能手少的普遍现象,影响了履职效果。

机构设置不齐全。近年来,由于企业供给侧改革任务艰巨,有的基层单位实施了关停并转、减员分流,纪检监察工作机构及岗位人员受到一定影响,导致少数企业纪检干部青黄不接、后继乏力。有的企业纪检监察工作机构、人员编制不规范、不统一,有的企业有专设的部门、有的企业实施合署办公、有的连牌子都没有。这种保障机制的缺失,将严重影响纪检监察工作的效率。

国企纪检在全面从严治党中有所作为的对策

在新时代下,国企纪检监察工作要坚决贯彻落实党的十九大提出的全面从严治党的战略部署和要求,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作,既要有决战的勇气,更要有必胜的信心,实现纪检监察工作有位有为,为企业营造良好的改革发展环境。

扛起责任不动摇。落实“两个责任”,关键在于行动,根本在于担当。明确责任和内容,按照《企业落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》执行并检查考核;加强和改进党对国有企业的领导,将党建工作总体要求纳入国有企业章程;强化日常监督:谈心谈话监督、请示报告监督、巡视审计监督等,架设警戒线,打好预防针;签订《党风廉政建设目标责任书》,把责任分解到各级党组织和具体部门;健全完善监管制度:“三重一大”决策办法、党委会议事规则、党委四步工作法等,以高标准、严要求、细措施、实成效,促进“两个责任”落地生根。

教育制度同发力。从严治党既靠教育又靠制度,二者要同时发力。结合企业实际,将思想建设和制度建设相结合,强化警示教育,聚焦党内政治生活,严格执纪问责制度,全面加强纪律建设,紧盯“关键少数”特别是一把手,在思想“第一道防线”上出实招、见实效。一是警示教育常态。强化警示教育,充分发挥发生的典型案例和违纪违法干部忏悔录的反面教材作用。清洁能源公司精心打造的党群文化中心,其中的党风廉政建设阵地,既包含了纪检监察工作展示、党纪党规解读,还有多媒体警示教育、廉政文化等内容,凸显了廉洁从业教育综合功能,形成了党员领导干部廉洁从业教育常态化。二是制度建设规范。我们要健全企业一把手用权行为监督机制、企业正风肃纪制度机制、企业纪检监察体制,在强化制度建设和制度执行力上,体现制度的刚性约束力。同时,重点聚焦党内政治生活,加强对民主生活会、董事会、党委会、总经理办公会等开展情况的有力监督,深入细致的检查是否坚持了三重一大决策制度、是否坚持了主要领导末位发言制等。三是负面清单特效。充分调研和剖析企业党员领导干部及重点岗位人员身上存在的一些普遍性、针对性的廉洁风险隐患,拟出“企业管理人员作风建设负面清单”开展廉洁教育,进行集中治理,有利于对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。

管党治党项目化。通过调研,清洁能源公司以纪检监察工作项目化管理为依托,以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等为主要板块,明确具体项目、工作措施、时间安排、责任领导、牵头部门,并实行闭环管理,对工作项目每月初进行部署安排,月中进行跟踪督导,月末进行检查考核通报,年终进行奖惩逗硬,取得显著成效,2016年获得全国发电企业管理提升三等奖。

风险防控无空档。纪检监察工作要实现反腐倡廉工作有的放矢,要不断扎紧制度笼子。清洁能源公司在改革发展中不断健全制度、完善激励和约束机制,形成了有自身行业特点的廉洁防控体系,并特色性的开展了廉洁风险点排查防控工作,如:印发实施的《廉洁风险防控手册》,从工程、安全、后勤、合同、财务、人事管理等6个业务板块,明确了风险环节、业务流程、风险点、风险表现形式、涉及部门、涉及岗位或人员、防控措施等内容。在排查时重点为四个方面:岗位职责风险、业务流程风险、机制制度风险、外部环境风险方面,全力构建起了廉洁风险防控体系,企业自成立至今没有发生违法违纪案件、严重安全责任事故和违反廉洁纪律规定的人和事。

巡视工作动真格。根据《中国共产党巡视工作条例》的精神,企业纪检监察工作应紧扣“六项纪律”,以钉钉子精神、以零容忍态度,探索全面从严治党巡视工作,发现问题、整顿作风、形成震慑。2017年7月,清洁能源公司对所属企业开展了全面从严治党工作巡察,主要巡察了规范党委决策、科学选人用人、党的组织建设规范、党风廉政建设、加强意识形态工作和营造从严治党氛围等6方面的工作,并明确了具体内容、巡察方式,实现了对所属企业党组织巡查工作全覆盖。

执纪问责举利剑。要将纪律挺在法律前面,就必须高举执纪问责利剑。动员千遍不如问责一次。清洁能公司认真开展监督执纪问责,对于被追究刑事责任且向组织隐瞒不报的党员,给予了开除党籍、解除劳动合同关系的处理;对于涉及为亲属谋利的所属企业相关领导人员,按照“一案双查”、“一案双责”原则,对直接当事人给予了严重警告处分,同时辅之以经济处罚3万元,对当事企业的党委书记和纪委书记,分别以主体责任和监督责任履行不到位为由,均给予了警告处分,经济处罚5000元,问责一个,警醒一片。通过强有力的问责,企业内部形成了不敢腐的震慑,扎牢了不能腐的笼子,增强了不想腐的自觉。

队伍建设打铁硬。针对目前基层企业纪检监察工作机构与队伍先天不足的现实状况,我们应尽快配置好纪检监察工作力量,真正把对党忠诚、德才兼备的好干部用起来;加大纪检干部的轮岗、交流和培训力度,不断提高纪检干部的履职尽责能力;明确纪检监察工作职责,落实工作责任。探索对企业纪检干部履职专项考核,让想干事、能干事、干成事的纪检干部能够得到奖励或重用。认真执行监督执纪工作规则,强化自我监督,严格工作流程,自觉接受企业内外广泛监督,不辜负组织的关切和职工的期盼。

实践证明,伟大的事业必须有坚强的党来领导。十九大奋进的号角已经吹响,我们国企纪检战线的全体同志必须坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,带头贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党对国企的领导,全面落实党风廉政建设和反腐败斗争确定的各项任务。不忘初心、牢记使命,不松劲、不停步、再出发,在全面从严治党的责任田里勤耕不缀、苦干实干、奋发有为,推动国企巨轮乘风破浪驶向中国特色社会主义胜利的彼岸。  

(作者单位:重庆市能源投资集团清洁能源有限公司)



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