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深化构建国有企业“三不腐”体制机制

发布时间:2018-08-07 16:40:46 来源: 《国企》 责任编辑:张尧

作者/陈勇 徐忠顺

党的十八大以来,党中央开展全面从严治党,建立“三不腐”体制机制,严惩腐败,完善制度,构筑底线,呈现出反腐败斗争压倒性态势。围绕中央和上级要求,部分国有企业在建立“三不腐”体制机制上做了有益探索,但离党的十九大、中纪委十九届二次全会提出的,要深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,夺取反腐败斗争压倒性胜利的要求还有距离,还需进一步深化实践。

一、提高国有企业对构建“三不腐”体制机制的认识

当前,部分国有企业在建立“三不腐”体制机制上存在以下不足:一是认识不足。对中央要求建立“三不腐”体制机制的认识不足,对党的十八大以来中央、中纪委党风廉政建设和反腐败工作的要求及特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不够,“四个意识”还有欠缺,大局不够格局小,政治站位不高,把这项工作等同于搞企业内控。二是动力不足。部分国有企业,自认为较长时间未出大的腐败问题,单位廉洁风险不高,中央与上级都有相关制度,没必要再搞一套“三不腐”机制。三是表面应付。照抄照搬上级“三不腐”制度,不加咀嚼,囫囵吞枣。不结合实际深化细化,针对性不强,实用性操作性不高。

国有企业应当认识到,构建“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的保障机制,为落实全面从严治党要求,强化标本兼治,深化党风廉政建设和反腐败工作提供了重要的制度支撑。深化构建“三不腐”机制,保持惩治和震慑、强化不敢腐,加强制约和监督、深化不能腐,有效教育和引导、推进不想腐,能有效推动全面从严治党、加强党的建设,能彻底清除政治雾霾、建立良好政治生态,能营造风清气正的内部环境、促进企业良性发展。

二、对国有企业深化构建“三不腐”体制机制的思考

国有企业应在认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,中央和上级有关“三不腐”指示精神的同时,结合实际,进一步深化构建企业不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

(一)深化构建不敢腐的机制,把违纪行为关进带电的笼子

坚持有腐必惩、有贪必肃,坚定信心决心,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,保持高压态势,加大惩治力度,强化不敢腐的震慑。

1. 严格执行党纪条规,严肃查处违反党的纪律、违反企业制度规定的行为。建立健全企业防范廉洁风险的各项制度及管理人员违纪违规相关处理规定,发挥企业纪委、纪检监察部门专责监督作用,协调整合查办案件力量,规范线索管理,善于从线索中发现问题。坚决查处违反政治纪律和政治规矩、履行从严治党不力、落实中央八项规定精神不到位等问题,对造成严重后果的,抓住典型、坚决问责、形成威慑。既坚决查处领导干部违反六项纪律、“四风”问题等案件,保持惩治腐败的震慑力,又坚决查处损害员工利益的案件,减少腐败滋生的环境,使领导干部“不敢腐”。

2. 严格纪律审查,紧握纪律标尺、制度规矩。执行党纪处分条例和企业制度规定,严格纪律审理工作程序,不管涉及到谁、权力大小,绝不姑息,坚持一把尺子量到底,让违纪违规人员受惩戒。有效实践“四种形态”,综合运用批评教育、谈话函询、组织处理等手段,惩前毖后、治病救人,让轻微违规人员受教育。

3. 加强案例警示,发挥纪律审查治本功能。组织学习中央和地方典型案例,利用企业查办的典型案例采取案例通报、召开警示教育会等多种形式开展警示教育,用发生在身边的人和事教育广大党员干部,做到警钟长鸣。深入分析违规违纪问题发生的原因、特点和规律,加强对群众反映强烈问题研究,向相关单位和部门提出加强监督、规范管理的建议,加强对重点领域、重要岗位、关键环节实施监管,防止类似事件再发生。

(二)深化构建不能腐的机制,把权力关进制度的笼子

深化标本兼治,总结审查调查、巡察检查中发现的体制机制问题和制度漏洞,改革体制机制、健全规章制度,加强权力监督制约,扎牢不能腐的笼子。

1. 建立完善制度机制,规范权力运行。通过改革创新,从制度机制上解决对权力运行约束不力的问题。坚持实用有效管用标准,全面梳理制度体系,督促相关部门对现有党风廉政建设、作风建设、合规管理方面的制度进行清理、评估、修订、补充完善,不断提升管理水平。坚持问题导向,切实解决重点领域和关键环节腐败易发多发的问题,深查制度漏洞,规范工作流程,减少自由裁量,从制度上规范干部人事、审查审批、财务、投资、采购、销售、合同等重点领域和关键环节的权力运行。规范领导干部配偶、子女及其配偶利用企业平台经商办企业等行为,通过深化改革和完善制度切断利益输送链条。

2. 建立健全工作机制,落实“两个责任”。进一步明确责任、落实责任,推动从严治党向基层延伸。企业各级党组织担负全面从严治党、党风廉政建设主体责任,党委(党支部)书记担负第一责任人责任,领导班子成员履行“一岗双责”。纪委担负监督责任,应加强组织协调,聚焦中心任务,维护党的纪律、持续正风肃纪,将工作重心由严惩极少数向管住大多数转变,把工作着力点放到抓纪律、管纪律、维护纪律和执行纪律上来。业务部门应把监管责任落实到业务范围内廉洁风险的排查防控全过程,进一步强化监管,确保依法经营合规管理。

3. 健全完善监督机制,确保权力在阳光下运行。健全和完善领导干部问责机制,切实加强对权力运行结果的监督。严明党的政治纪律,加强对党内政治生活、党的路线方针及民主集中制、党风廉政建设责任制执行情况的监督检查,加强对贯彻落实上级和本单位重大决策部署情况、落实“三重一大”决策制度情况、干部选拔任用、执行各项管理制度情况的监督检查;紧盯重点人、重点事、重点问题,着力发现利用企业平台经商办企业、以权谋私等违纪违规问题;紧盯重点领域和关键环节,开展内部巡察、合规监察、联合监督、专项检查;抓住重要节点,严防“四风”反弹,使党员干部“不能腐”。

(三)深化构建不想腐的机制,把欲望关进道德的笼子

加强思想道德和党性教育,坚定理想信念宗旨,弘扬优秀传统文化,增强“四个自信”,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,完善不想腐的保障机制,增强不想腐的自觉。

1. 在内容上,加强党性党风党纪教育,加大十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新《党章》《准则》《条例》的学习宣贯力度,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强党性修养、促进廉洁修身,提高政治站位、强化宗旨意识,树立道德高线、筑牢纪律底线,提升党员干部的思想觉悟、道德境界。弘扬党的优良作风,求真务实、苦干实干,带头转变作风,形成“头雁效应”,严格家教家风,严格教育管理亲属和身边工作人员,决不让特权行为滋长蔓延。密切联系群众,深入调查研究,维护好广大员工根本利益。纯洁党员干部向上向善的操守,提高党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变能力。

2. 在方式上,丰富党风廉政教育载体,既要善于运用党委中心组学习、党支部“三会一课”、民主生活会等传统教育手段,又要善于运用信息技术等现代化手段,利用网页、QQ、微信和内刊专栏等方式,赋予党风廉政教育鲜明的时代特色,增强教育的吸引力和感染力。增强教育的针对性,对不同的教育对象有不同的教育要求,坚持分类施教。以领导干部为重点,把党风廉政教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各方面。突出开展形势任务教育、党纪条规和业务制度教育、案例警示教育、谈话提醒教育,并组织辅导和考核测试。坚持对新提任领导干部开展廉洁谈话、廉洁纪律知识测试,增强新任干部廉洁自律意识。开展廉洁文化活动,举办廉洁书画摄影作品比赛、廉洁讲座,组织参观廉洁教育基地,扎实推动廉洁文化建设。

3. 在机制上,从制度上着眼建立长效机制,建立国有企业《党风廉政宣传教育实施意见》《廉洁文化建设实施意见》,明确目的意义,阐明为何做、做什么、如何做,明确学习和活动开展的内容与方法,时间和频次。从工作机制上着眼构建“大宣教”格局,分别明确本单位及所属基层单位、有关部门党风廉政教育及廉洁文化建设职责任务,共同发挥作用,形成宣教合力。明确检查要求,将检查结果与绩效分配、评先选优等挂钩考核,增强教育效果,使党员干部“不想腐”。

作者:陈  勇,中国石油测井西南分公司纪检监察部 徐忠顺,中国石油川庆川东钻探公司技术应用研究中心



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