国企党建

中国国新党委发挥领导作用的路径探索

发布时间:2018-05-21 10:52:22 来源: 《国企》 责任编辑:张尧

文/ 中国国新党委理论学习中心组

编者语:贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,就要发挥好国企党组织的引领作用,把党的领导融入企业治理各环节,把党组织嵌入到企业治理结构中,真正把党的主张落实到企业内部制度建设上,落实到董事会决策程序上,落实到企业经济运行中。

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在中国特色社会主义进入新时代后,中国国新控股有限责任公司(以下简称中国国新)党委认为,中国国新作为国有资本运营公司试点企业,不仅要完成好党中央、国务院和国资委确定的积极构建“国有资本市场化运作的专业平台”的重大改革任务,而且要在深化改革中加强党的领导和党的建设,尤其要在探索加强党的领导和完善公司治理相统一的有效途径上积极探索、先行先试、有所突破和创新。

完善党委参与重大问题决策制度

明确提交党委会审议的“三重一大”事项的具体范围、内涵

党的十八届三中全会以后,中国国新党委站在战略发展的高度,确立努力成为国有资本运营公司试点企业的方向目标。同时为加强党委参与重大问题决策、完善“三重一大”决策制度,公司党委研究制定了《中国国新党委关于进一步加强“三重一大”决策制度的意见》(以下简称《意见》),强调了加强和完善“三重一大”决策制度对于中国国新改革发展特别是成为国有资本运营公司试点企业的重要意义,提出了坚持加强党的领导与完善公司治理相统一、坚持依规集体决策与提高决策效率相统一、坚持全面整体推进与突出重点难点相统一、坚持把关定向推动实施与过程监控相统一的“四个统一”,界定了公司“三重一大”决策制度的具体范围、内涵,规范了党委“三重一大”决策程序和以民主集中制为核心的议事规则,明确了对董事会、经理层拟决策的重大问题党委会先行讨论研究、提出意见和建议以及党员执行董事在董事会上要充分体现贯彻党委意图的职责。《意见》实施后,公司改革发展、经营管理重大事项都先提交党委会研究讨论,党委会研究讨论的议题显著增加,确保中国国新改革发展的各项重大决策符合中央精神和国资委的要求,确保了党组织领导核心和政治核心作用的有效发挥。

提出党委研究讨论作为董事会、经理层决策前置程序

的重大经营管理事项清单并分类定位、明晰权责

2016年10月10日,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出:“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建设中国特色现代国有企业制度。中国特色现代国有企业制度,‘特’就特在把党的领导融入到公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。中国国新党委深入学习贯彻落实习近平总书记这一重要讲话精神,在完善“三重一大”决策制度基础上,以改革的精神和举措积极探索处理好党委和董事会、经理层等治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝对接,努力形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

落实习近平总书记在国企党建会上重要讲话精神,就是要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,把党的领导融入到公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党委在公司法人治理结构中的法定地位,更好地发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。这既是一个重大理论问题,更是一个亟需在改革试点中加以探索破解的重大实践课题。为探索破解这一重大课题,中国国新一方面按照国资委党委的统一部署和要求,通过修改公司章程将党委在公司法人治理结构中的法定地位落实到位,为党委发挥领导作用提供法理保障和支撑。另一方面,总结践行“三重一大”决策制度中的经验体会,认识到企业重大问题既包括由党委研究讨论决定的公司党的建设、不涉及其他治理主体的重大问题,又包括党委研究讨论作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项。党委在前一类重大问题中的定位与主体责任十分明确,重点难点在于研究明确属于后者的重大经营管理事项,并科学把握党委在其中的准确定位。哪些是属于需要中国国新党委研究讨论的作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项呢?通过深入学习领会总书记“把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心不符合企业党组织功能定位”的重要指示,我们认为这为研究解决这一问题指明了方向、提供了一把“金钥匙”。

为此,党委要求总部各部室、各单位(或牵头各部室、各单位,下同)紧密结合中国国新作为国有资本运营公司试点企业实际和需要,在科学区分需党委研究讨论的重大经营管理事项与日常生产经营事项的基础上,研究提出涉及本部室、本单位的需要党委会研究讨论的重大经营管理事项清单。经过总部各部室、各单位和党委上下几轮汇总、筛选、研究,最终形成27 项(类)需要党委研究讨论的作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项清单。为便于梳理、归纳和把握这些事项并与中国国新党委不断坚持完善的“三重一大”决策制度相衔接,把这27 项(类)重大经营管理事项与“三重一大”范畴一致起来,凡不能或不宜归入重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项的,皆归入重大决策事项。

对重大经营管理事项细化分类,研究明确不同类别事项属性特征。研究明确董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项清单后,既要保证充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用,又要维护好其他治理主体在重大问题决策上的法定职权。对于如何将党委的决策功能有效“融入”、科学“内嵌”到公司治理环节和治理结构中的这一关键难题,处理把握得好就可形成党委、董事会、经理层等治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制,反之就有可能带来负面影响,直接影响到权责明晰、运转协调等公司治理的关键核心问题。

中国国新党委紧密结合自身改革发展实际,根据有关中央文件精神、相关法律法规政策、国资委改革试点要求和公司章程,对梳理出的重大问题清单特别是对作为董事会、经理层决策前置程序的27项(类)重大经营管理事项逐一进行研究分析,科学把握党委在研究讨论每一项(类)重大问题中的恰当定位。这27项(类)重大经营管理事项存在着不同属性特征:有些重大决策事项是上级要求做的,包括上级交办的重大而具体的事项和上级要求做的重大方向性事项;有些重大决策事项是以国资委批复的公司章程为依据,基于企业市场化改革发展需要而自主决策的;与上述重大经营管理事项明显不同的是重要人事任免事项,则是根据中央有关文件精神、相关法律法规和国资监管政策规定等提交党委会研究决定或向董事会、经理层提出任免建议。中国国新党委从有效区分问题属性、正确把握党委定位和易于操作把握等基本原则出发,把27 项(类)重大经营管理事项原则上分为了四类,即贯彻落实交办事项、贯彻落实方向性事项、自主决策审议事项和重要人事任免事项。在此基础上研究制订了《中国国新党委发挥领导核心和政治核心作用研究讨论和决策重大问题的暂行办法》,该办法对四类重大经营管理事项进行了明确界定和区分,进一步明晰了各自职责和范围,增强了可操作性,准确把握了党委的定位。中国国新党委通过探索实践深刻体会到,对重大问题清单尤其是作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项清单进行细化分类,在此基础上分类定位并明晰公司治理主体各自权责,是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、有效解决党委“融入”、“内嵌”问题的重要途径和举措。

党委研究讨论作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项要坚持“一体现两区分”。中国国新党委经过深入研究分析后认为,党委发挥领导作用研究讨论作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项,要做到“一个体现”、“两个区分”:中国国新作为国有资本运营公司改革试点企业,要充分体现并坚持管资本为主的原则,不能对所出资企业尤其是国资委划入的企业管得过死;要区分一级企业与所出资企业的不同情况,作为一级企业,中国国新要求做的安排的事项较多,因而我们把贯彻落实上级重大决策事项作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项内容并再分为两个具体类别以利正确把握和操作,但是,所出资企业贯彻落实上级(股东)要求做的重大决策事项较少,更多的是依据公司章程自主决策事项;要区分作为母公司的所出资企业与其实行母子公司管理体制的子企业以及子企业间的不同情况,哪一级企业、哪一级企业党委研究讨论作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项,什么样的重大经营管理事项最终决策适合母公司做出、什么样的重大经营管理事项最终决策不适合母公司做出,要本着既有利于发挥集团母公司优势和整体效能、又有利于调动子企业积极性增强子企业市场应对企业和责任感、还有利于整体管控风险避免重大决策失误给集团带来灾难性后果的原则综合考虑,维护行之有效的母子公司体制,母公司该集中管理的重大经营管理事项就要集中管理,该授权经营的就要授权经营,在研究讨论作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项上不能教条主义地上行下效、简单地上下一般粗。——这是中国国新党委在实践探索中一条极为重要的体会。

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中国国新党委组织党员参加“砥砺奋进新时代 不忘初心再前行”党建活动

进一步规范党委会议题管理和议事规则

探索建立重大决策责任追究制度


分类规范党委会议题管理。党建方面的重大问题党委会依规讨论决定,作为董事会、经理层决策前置程序的重大经营管理事项党委会研究审议后根据相关规定和权限由董事会(或总经理办公会,或总经理办公会、董事会)研究决策,显然,两类议题具有不同的决策程序和决策机制。为在实践中便于区别,我们将党建方面议题称之为A 类议题,将作为董事会、经理层决策前置程序议题称之为B类议题,两类议题都有贯彻落实交办类事项、贯彻落实方向性类事项、自主决策审议类事项、重要人事任免类事项等四种情况。如同属重要人事任免类事项,党群工作部门负责人由党委会直接讨论决定,财务部门负责人则需党委会研究审议后由总经理(办公会)任命。在实践中,中国国新党委要求所提交的议题应首先明确是A类还是B类议题,一个议题中既有A类议题内容又有B类议题内容的,应作出明确说明。

为提高党委会决策质量与效率,中国国新党委对各部室、各单位提交审议的不同类议题(包括其具体属性)书面议案的重点和必备内容提出不同的规范要求。为便于阐述,我们将A类贯彻落实交办事项简称为A1类议题,B类贯彻落实交办事项简称为B1类议题,以此类推。在实践中,中国国新党委要求所提交的议题应在明确其大的类别基础上进一步明确其具体属性,并交代清楚相应的重点和必备内容:对于A1类和B1类议题,一是必须讲清楚作出具体决策部署或安排的上级是谁、何时、以什么形式、具体决策部署是什么以及具体要求是什么等,二是研究提出贯彻落实的具体措施建议;对于A2类和B2类议题,上级只是提出方向性意见要求,未作出具体决策部署或安排,需要在准确理解上级意图基础上结合公司实际予以贯彻落实,须交代清楚作出方向性决策部署的上级是谁、何时、以什么形式,同时研究提出贯彻落实的具体措施建议; A3类和B3类议题即根据上级有关精神、公司发展战略和规划自主决策的议题既较多又较复杂,需准确把握党委会与其他治理主体不同决策功能定位,尤其对于非党建(A3类)方面的B3类重大议题,重要的是必须讲清楚是否符合上级有关精神、公司改革发展方向和大局,同时市场和盈亏预测分析、风险及其管控等也要进行必要的阐述,以作为党委会决策的重要参考;对于A4类和B4类议题,既要贯彻落实党管干部原则,又要尊重董事会、经理层依法行使用人权,因而须交代清楚是否规范履行国资委党委规定的选人用人程序以及工作需要和人选德才情况等。

适应《暂行办法》要求规范党委会议事规则。《暂行办法》赋予了党委新的或更多的使命、责任。为准确把握、正确履行党委在研究讨论和决策企业重大问题中的功能定位,保证监督党和国家方针政策、上级党组织指示在公司得到切实贯彻执行,确保党委决策民主化、科学化、制度化,必须适应《暂行办法》要求,进一步规范、健全党委会议事规则。为此,中国国新党委对原有党委会议事规则进行了修订,研究制订了新版议事规则,进一步明确了党委会议事重大原则、党委会议事范围、党委会议题的提出和确定、重大复杂问题会前沟通制度、党委会一事一议决策程序、确保党委会决议决定有效实施的主要举措、党委会决议决定实施的过程管理和督

查评估等7个方面内容。新版议事规则还就遇重大突发紧急事项不能及时召开党委会决策需临机处置等特殊情况做出具体规定。

探索建立重大决策责任追究制度。有权必有责,权责必对等。中国国新党委认为,新时代赋予党委不仅在A 类议题中承担主体责任,而且对B 类议题既要研究讨论又发挥着决策功能,如判断议题是否符合改革发展方向和大局,不符合或产生负面影响则予以否决,其本质即决策功能之发挥。重大决策失误往往给企业带来严重的不可逆的后果,因而必须建立重大决策责任追究制度,以促使每位参与研究讨论和决策的党委成员审慎、科学决策。

在这方面,中国国新党委也做了一些初步探索。一是持续加强党委会记录纪要等基础工作,为查询和问责提供原始依据。二是界定区分主要领导责任、重要领导责任、直接领导责任和其他人员责任。三是纪委承担监督责任,强化对议事规则和党委会决定决议贯彻落实情况的督促检查与评估,对相关部室和所出资企业违反公司相关规定要严肃查处、追究有关人员责任。对于因缺乏研究、主观故意或违规决策致使重大决策失误的党委成员均应严肃追究责任,对于经过深入调研、出于担当尽责而明确表示不赞成或保留意见的应免除或减轻责任。中国国新将积极适应改革试点要求,既加强责任追究,又切实贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求,树立勇于担当、开拓创新的正向激励导向。

2017年是实施《暂行办法》第一个完整年度,中国国新共召开党委会30次,审议审定重大议题102项,较2016年党委会次数增长30%,重大议题数量增长46%,党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用得到进一步发挥,引领了公司改革发展党建各项工作取得新成效,国有资本运营公司改革试点取得重要阶段性成果。

改革创新永无止境。中国国新党委将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,与时俱进,不断改革创新,科学总结实践经验,在改革试点中继续深入探索加强党的领导和完善公司治理相统一的有效途径,推进中国国新不断健全中国特色现代国有企业制度,推动党委发挥领导作用再上新台阶、实现新突破,为引领中国国新持续深化改革、健康发展提供坚强保证。

(执笔:中国国新党委委员 王润秋)




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