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国有企业境外党建的安哥拉模式

发布时间:2019-11-15 11:31:14 来源: 《国企》 作者: 梁涛 责任编辑:周涛

前言

随着“走出去”和“一带一路”国家战略的深入实施,境外市场日渐成为国有企业业纵深发展的重要阵地。越来越多的国有企业开始走出国门,在“一带一路”沿线国家参与经济贸易和基础设施建设,为促进各国经济发展、人民生活改善、基础设施互联互联通贡献中国智慧,提供中国方案。

在这一过程中,如何加强境外国有企业党的建设,保持国有企业政治底色不变的同时,充分发挥党组织作用,为企业“走出去”提供坚强的思想政治保证,成为国有企业党建工作必须面对的重要课题。

2014年10月,《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》明确规定:“驻国(境)外企业要根据党员人数,从当地环境和企业实际出发,按照灵活、简便、安全、保密的要求,建立党的组织,开展党的工作。”

 2016年底,《中央组织部、国务院国资委党委、外交部党委、商务部党组关于加强中央企业境外单位党建工作的指导意见》进一步明确指导国有企业境外党建工作。

本文以中国港湾南部非洲区域公司在安哥拉驻外机构和项目建设中的党建实践为依据,就国有企业境外党建工作进行了一系列探索,并提出“国有企业境外党建安哥拉模式。”

一、安哥拉政治经济环境

(一)政治环境

安哥拉是多党制国家,目前影响力较大的党派为安哥拉人民解放运动(Movimento Popular de Libertacao de Angola),简称安人运(MPLA),自安哥拉独立之后一直为执政党。争取安哥拉彻底独立全国联盟(Uniao Nacional Para Independencia Total de Angola),简称安盟( Unita ),为主要的反对党,除以上两党,还有其他少数民主党派。

与部分在法律中明文规定禁止政党活动的欧美国家不同,目前安哥拉没有明确法律条文禁止外国政党在安哥拉开展活动,也没有明确法律条文对外国政党在安活动进行规范和指导。

2017年12月,安哥拉人民解放运动党中央委员、国会议员马里奥·平托·安德拉德出席中国共产党与世界政党高层对话会时表示,安人运高度重视习近平总书记在中共十九大开幕式上作的重要报告,认可中国共产党高度重视党组织建设,推进党内民主,深化党性教育,坚决惩治腐败。中国不干涉安哥拉国家内政,支持安方自主选择和完善发展道路,在涉及各自核心利益和重大关切问题上相互理解和支持。从这个层面上说,中安双方政治关系良好,政治互信程度高。

(二)经济环境

2019年1月,根据澳门论坛发布的官方中国数据,中国与葡语国家的贸易额在2018年达到了1473.54亿美元,同比增长25.31%。安哥拉在葡语国家中跟中国的贸易总额排名第二,双向贸易额为27.755亿美元(+ 24.21%),中国公司出口产品价值22.35亿美元,进口商品价值255亿美元。作为安哥拉最大的石油出口目的地以及最大的债权国,中国在安各类国有企业多达50余家(中国驻安哥拉中资商会2019年6月统计数据),中安经贸关系密切,整体发展态势良好。

良好的政治经贸关系以及相对宽松的法律环境,是安哥拉境外党建工作开展的大背景。截至目前,区域公司党建工作没有收到当地员工、官方、媒体或社会组织机构的任何关注、质疑和阻挠。

二、党组织基本情况

(一)党员人数及分布:

中国港湾南部非洲区域公司下辖9个国别,总部位于安哥拉。现有党委1个,党支部7个,党员35名。本文仅以安哥拉为例,对境外国有企业党建工作予以探讨。

区域公司总部党员15名,松贝项目党员2名,国道项目党员1名,五条路项目党员1名,索约项目党员1名,合计20名。

松贝项目3家参建和分包单位(中交第四航务工程局、中交路建、新疆北新)共有党员5名;国道项目2家参建和分包单位(中交第四公路工程局、中交路建)共有党员4名。

(二)党组织情况

区域公司党委有党委委员6名,设党委书记1名,党委副书记1名,组织委员、纪检委员、宣传委员和青年委员各1名。设党建主管1名,协助区域公司党委开展党建工作。

区域公司总部设罗安达一支部(8人)和罗安达二支部(7人)两个支部;松贝项目联合参建和分包单位成立松贝党支部(7人),国道项目、五条路项目、索约项目联合参建和分包单位成立索约党支部(7人)。

三、境外党建工作特点

不同于国内,境外党建工作面临着更为复杂的政治经济、文化宗教生态,加之境外生产经营压力大、任务重,党建工作经验缺乏、党员分散等实际情况,境外党建工作衍生出了一些自己的特征,具体如下:

(三)党员既分散又集中

境外机构和项目呈现出党员人数少、高度分散于不同建设项目的同时,也呈现出一定的中心分布特征:

总部机构中心。驻外总部机构因职能部门完备,党委领导班子成员等管理人员较多,党员人数和占职工人数比例都较高,形成了第一个党员分布中心。安哥拉区域公司总部有15名党员,占安哥拉党员总人数的75%。

项目中心。中国港湾是平台公司,在项目建设中处于核心地位。项目参建和分包单位离散党员以中国港湾项目部党员为核心,形成了第二个党员分布中心。

(四)党建活动无法完全与外界隔绝。境外党建活动无法完全与外界隔绝,是国有企业境外党建工作开展最基本的特征。境外机构和项目部从管理到后勤支撑,都有大量外籍雇员存在,机构和项目本身也有接待来访外宾的功能诉求。党建工作要完全隐蔽,与外界隔绝,一来客观条件上做不到,二来刻意隐蔽活动,容易激发外籍雇员和访客的好奇心,不利于党建工作长期稳定开展。

(二)多以企业文化建设为外在表现形式

境外党建工作因为其政治敏感性,需要找到合适的载体和外在表现形式,才能在境外长期稳定开展。

以企业文化建设为党建工作载体,一是因为企业文化建设宣贯企业发展理念、关注员工团队建设,跟党组织稳定队伍、凝聚人心的作用有异曲同工之妙,是党建工作服务生产经营的有效切入点;二是党建可以从源头上强健境外国有企业文化根基,为企业文化建设提供强大的思想和政治保证;三是以企业文化建设为党建工作的外在表现形式,可以适当规避境外政治活动风险,在必要的时候提供合理的宣传解释口径。

(六)党建活动形式单一。境外党建工作只在企业内部开展,绝大多数以会议或座谈会的形式召开,不举行公开活动和宣传,在较好满足安全保密要求的同时,也造成了党建活动形式单一,缺乏凝聚力、战斗力和吸引力。

(五)工作对象安全风险高,精神生活枯燥。“一带一路”国家主要集中在第三世界国家和发展中国家,境外工程项目所在国家与地区大多安全形势严峻、传染疾病横行。同时因为安全和语言因素,员工在远离家人和朋友的同时,无法较好融入当地社会,生活枯燥乏味。

(七)纸质学习资料获取携带不便。纸质党建学习资料从国内运送到境外一是重量大,费用较高;二是可能面对当地海关对图书和音像制品内容的稽查,容易被境外海关拦截。三是境外项目所在国物流体系不如国内便利发达,纸质党建学习资料很难在空间跨度较大,距离较远的不同党支部之间分配传递。

(八)党建存在不同程度“四化”问题。国有企业境外机构和项目生产经营工作压力大,远离公司总部党委,党建意识差、党建氛围淡薄、境外党建工作经验缺乏,个别基层党支部以生产经营任务重和“五不公开”原则为借口,不按时过党组织生活、不进行党的宣传,造成党的领导、党的建设存在不同程度的弱化、淡化、虚化和边缘化的问题。

四、境外党建工作原则

为更好地适应境外特殊的政治经济、文化宗教环境,务实高效地开展境外党建工作,遵循以下几个原则:

(九)坚持党的领导不动摇原则

习近平总书记在国有企业党的建设工作会上提出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之。国有企业境外机构和项目也必须坚持这一重大政治原则。

国有企业境外生产经营有一定的特殊性,个别项目任务重、压力大、风险高。坚持党对国有企业的领导,可以为境外国有企业的发展提供坚强有力的思想动力和政治保障,同时也能保证国有企业思想上政治底色不变,让国有企业境外发展成果服务于中国特色社会主义事业的建设和发展。

(十)“五不公开”原则

 “五不公开”原则,是指在境外党建活动中,党组织机构、党内职务、党员身份、党内文件、党内活动不公开。在实际操作中,“五不公开”让境外党建活动规避了当地特殊的政治经济和文化宗教风险,是对境外党建工作长期稳定开展的一种保护。

为避免在实际工作中,部分基层党支部以“五不不公开”原则为借口,弱化、虚化、淡化和边缘化党的领导,不进行党组织活动,不做党的宣传。区域公司党委在实践中提出:

不在外籍员工或访客在场的情况下开展党的活动,讨论党的工作;不在公司驻地和营地以外的公开场合展党的活动,是进行党的宣传;不在Facebook,tweet等国外媒体上,以外语作党的宣传。

在企业和党支部内部,党员和中方员工之间,必须强化党的领导,开展党的工作,进行党的宣传,包括在企业内部官网和微信公众号、期刊杂志和新闻发布平台上进行党建工作宣传。

将党建活动作为企业文化建设的一部分,不容易引起外籍雇员和访客的注意。如遇问询,一律以企业文化和团队建设口径作答,在保密安全的前提下,保障党的活动正常有序开展。

(十一)共同领导原则

境外国有企业党组织,应接受境内公司总部党委以及所在国使馆党委的共同领导。具体来说,境外机构和项目党组织组建,党员、干部教育管理和监督以及境外党组织开展党建工作必需条件和经费保障必须由境内公司总部党委给予支持和指导。

境外基层党组织同时接受所在国使领馆党委政治和政策上的指导监督,积极参加所在国使领馆党委有关中央有关文件精神的传达、重要情况的通报、对外方针政策方面重要问题的处理、特殊和紧急情况下的思想政治工作、境外单位党建工作交流以及专题党建活动开展等。

区域公司党委自觉接受中国港湾公司总部党委和中国驻安哥拉大使馆党委的指导和监督,在总部党委和使馆党委的共同领导下,开展各类党建工作并及时向其汇报党建工作新动态。

(十二)围绕中心,服务大局原则

党章第五章第三十三条规定,国有企业和集体企业中党的基层组织,围绕企业生产经营开展工作。境外国有企业生产经营任务重、压力大,所面临的市场经营环境更复杂、风险系数更高,将坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点,符合境外党建工作实际。

“围绕生产抓党建,抓好党建促生产”。中国港湾南部非洲区域公司党委服从和服务党和国家发展战略与外交大局,贯彻落实中交集团境外优先战略,以企业经营发展成果作为检验党组织工作和战斗力的重要标准,紧密围绕境外生产经营任务开展各项工作。

(十三)因地制宜、务实高效原则

境外党组织开展党建工作,在把握重大政治原则要求的基础上,应充分考虑境外党建工作实际情况,在党组织设置、党员教育管理方式等方面积极开展探索创新、简化操作流程,以不同的名义和恰当的形式开展好党建工作,达到因地制宜、务实高效的目的。

五、具体做法

中国港湾南部非洲区域公司党委针对远离祖国、远离上级党组织以及境外党建工作的一些特点,充分发挥主观能动性和创造性,积极提高应对复杂局面和独立工作的能力,发挥境内党建工作的经验和传统优势,创造性地开展各项党的工作:

(十四)发挥境内党建工作优势,规范开展党建工作

区域公司党委充分发挥境内党建工作的经验和传统优势,在境外机构和项目内部规范开展各项党的活动,主要有:

按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,规范开展区域公司党委理论学习中心组学习活动,着力提升领导干部的理论水平和工作能力,加强领导班子思想政治建设。

通过开好党委会、制定落实《南部非洲区域公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》等方式参与到企业重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金的使用中来,充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用,规范决策程序,提高决策水平,防范决策风险,确保公司总部党委决策部署和工作要求得到落实。

按照《中国共产党支部工作条例》,规范开展基层党支部“三会一课”、“两学一做”学习教育活动并将在《党支部工作手册》上做好活动记录,区域公司党委每半年进行一次抽查,年底统一检查。

制定《南部非洲区域公司党委党费使用管理办法》,严格党费的收缴、使用和管理,配合上级党委对党费的收缴和使用情况进行清查和自查。

根据党建工作实际情况,将党务公开时间从每季度延长到每半年,公布党费使用、党员发展等常规性工作情况,及时公布重大事项,自觉接受党员群众的监督。

设置党员先锋岗,鼓励党支部和党员在市场经营、技术难点攻关和项目建设中积极干事、主动作为,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

所有基层党支部召开党组织活动时,必须悬挂党旗、佩戴党徽,增强党组织活动的政治性和严肃性。

在规范开展好各类党建工作的基础上,区域公司党委凝心聚力、主动作为,在境外党组织建设,党员教育管理和作用发挥方面进行了一系列创新尝试:

党组织建设方面:

(十五)破格成立党委

党章第五章第三十条规定,党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

区域公司党委人数不足100人,但鉴于南部非洲区域公司在中国港湾境外战略布局中的重要定位以及党建工作实际需要,在向公司总部党委申请后,经公司党委批准,南部非洲区域公司破格成立南部非洲区域公司党委,以更好地以党建工作引领区域公司的高质量可持续发展。

(十六)成立联合党支部尝试

《中国共产党支部工作条例》第二章第八条规定,正式党员不足3人的单位,应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立联合党支部。根据境外党员分布实际情况,区域公司进行了不同形式联合党支部的尝试。

同一项目,不同单位联合。区域公司松贝项目只有2名党员,3家参建和分包单位一共有5名党员。受人数限制,任何一个单位都不能单独成立党支部。松贝项目总经部在向区域公司党委请示并获得同意后,联合3家参建单位和分包成立了松贝党支部,协同开展党务工作。

不同项目,不同单位联合。区域公司国道项目党员1人,五条路项目党员1人,索约项目部党员1人,2家参建和分包党委党员4人。考虑到3个项目主要负责人均为同一人,且7名党员因工作需要,经常在3个项目之间出差流动,索约项目总经部经区域公司党委批准,联合其他2个项目和2家参建和分包单位成立了索约党支部,协同开展党务工作。

(十七)支部建在项目上,实现党组织全覆盖

项目担负着直接为企业创造利润和价值的任务,是企业生产经营的第一线。

为给项目建设推进提供坚强政治保证,区域公司党委以党员为纽带,根据“四同步”原则,大力弘扬将“支部建在连上”的光荣传统,以单独或联合成立党支部的形式,在区域公司安哥拉办事处和5个在建项目实现了党组织全覆盖,将每一名境外党员都纳入了党组织有效管理,为党支部和党员在企业生产经营中战斗堡垒和先锋模范作用的发挥打下了坚实的组织基础。

(十八)控制基层党支部规模

境外党建工作开展受外部环境制约较大,加上党员分布在不同项目的管理和作业现场,有时还伴随着流动出差情况,党组织活动集中难度大,为保障境外基层党组织活动开展的灵活性和便捷性,公司党委每个基层党支部的人数一般不超过8人。小型支部在党支部活动开展方面具有灵活高效的特点,小范围活动开展也有利于“五不公开”原则的贯彻落实。

(二十三)交叉任职、双向进入

区域公司党委重视“人”这个关键因素在企业境外党建工作和生产经营中的作用,采取交叉任职、双向进入的方式,党委成员均为班子成员或项目负责人,既要抓好本职工作岗位的业务职责,又要以同等的注意力抓党建分工,做好“一岗双责”、党建和生产经营“两手都要抓、两手都要硬”。

境外基层党支部由办事处或项目主要负责人担任党支部书记一职。相对一般党员,办事处和项目部负责人党性强、能力强、作用强。在实际工作中,更能贴近工作实际来抓党建,促使党建和生产经营深度融合,达到“围绕生产抓党建,抓好党建促发展”的目的。

在党员教育管理方面

提升基层党支部书记履职能力和履职意识

境外机构和项目人力资源紧张、用人成本高、党员人数少,极少设置专职党务工作者。基层党支部书记是党建活动规范扎实开展的主力和核心。

区域公司党委举行境外基层党支部书记培训班,就境外党建工作应该遵循的基本原则、党支部建设、“三会一课”活动开展等党建基础知识进行传递和讲授,提升基层党支部书记党建工作履职能力。要求基层党支部书记年终在进行业务工作述职的同时,也要进行党建工作述职,不能到现场述职的,要通过视频会议系统进行在线述职,不断提升基层党支部书记党建工作履职意识。保证“一岗双责”制度有效落实及境外党建工作规范、务实、高效开展。

(十九)党员日常教育和党组织关系管理分离

在联合党支部实践中,对党员日常教育和党组织关系管理进行了分离。参建和分包单位党员参加联合党支部日常“三会一课”,“两学一做”学习教育、组织生活会,积极履行党员职责,在项目建设中发挥先锋模范作用。

参建和分包单位党员不需要将党组织关系转移到联合党支部,也不向联合党支部缴纳党费,而是由原单位境内党组织进行集中统一管理,收取党费、确定党员评议等级,联合党支部协助管理。

办事处和项目部党员短期出差流动,就近参加党支部“三会一课”和“两学一做”学习教育,党组织关系不转移,但学习次数和内容需及时向原党组织报备并做好记录。

境外党员日常教育和党组织关系管理分离,简化了党组织关系跨单位频繁转移流程,在不改变参建和分包单位原党组织架构的情况下,保证了境外项目参建党员及时和不间断过党组织生活的权利,体现了境外党建工作务实高效的特性。

(二十)探索“互联网+”党建模式

将信息技术应用到党建工作中,既是信息化时代发展的客观要求,也是党建工作改革创新的必然要求。境外基层党组织远离境内上级党组织,党建工作空间跨距大,党员分散且流动频繁、集中困难,纸质党建资料获取不便等都是境外党建工作开展互联网+党建模式探索的必然原因。

同步建立线上党支部。依托中交集团内部党建系统,区域公司党委完成了各基层党支部线上建党工作,所有党员均被纳入党建系统线上支部管理体系,境外党组织可以根据党员调动和离职情况及时、高效地进行党组织关系转移,党组织关系纸质材料由境内上级党委根据线上党组织关系情况办理转迁。

电子设备自学。区域公司党委向党员派发电子阅读器,将《党章》、《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《关于党内政治生活的若干准则》、《党委会的工作方法》、《共产党宣言》等党建经典原著存入设备,鼓励党员在空闲和出差时间积极展开自学。

强化党建信息化平台运用。通过 “学习强国APP”、“学习大国”官方微信公众号等党建信息化平台的运用,境外基层党组织可以在第一时间接触到党内新思想、新理论,实时了解党和国家的大政方针政策,不断提升党员学习的政治性、原则性、时代性和战斗性。

提升境外互联网党建安全保密意识。随着全球政治风险加剧和经贸摩擦不断升级,境外基层党组织在依托互联网进行党建工作的时候,必须要进一步提升境外互联网党建安全保密意识。

微信通讯便捷、快速、高效,是境外党建工作交流的主要通讯工具。企业内部QQ、邮件系统等OA办公软件则在安全保密方面更胜一筹。在灵活利用微信群、视频会议系统开展党建工作时,重要党建文件则必须用企业内部OA办公软件进行传递,以兼顾灵活高效与安全保密的要求。

在党组织作用发挥方面:

(二十一)发挥党建平台引领作用,构建一体化大党建格局

境外大型项目实施,一般是以项目总经部为核心,组织众多参建和分包单位共同完成。通过成立联合党支部,中国港湾将众多参建和分包单位游离党员组织聚合起来,有效整合使馆党委、项目参建和分包单位党建资源,构建起由安哥拉使馆党委指导监督、项目部党支部具体负责、项目参建和分包单位齐抓共管的一体化大党建格局。

在这个过程中,中国港湾利用自身在产业链上的核心优势,凝聚党员力量、形成党建合力,充分发挥了境外央企党建平台引领作用,为境外党员日常教育管理搭建了基础工作平台,产生了良好的党建聚集效应。

(二十二)建设多层次、全方位立体监督格局

国有企业廉政监督是党风廉政建设的一个重要组成部分。境外生产经营有其特殊性,但在廉政监督方面没有,也不能有特殊化。

针对国有企业境外项目体量大、周期长,资金额度高、党组织纪检监察力量有限的情况,区域公司党委切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任,强化党内监督和预防职务犯罪的警示教育,将每年7月作为党风廉政宣教月,筑牢关键岗位、主要负责人拒腐防变的思想红线,同时党委介入在建项目分包商选定和大额物资采购决策过程,履行廉政监督职责。

发挥党员干部在廉政监督中的“一岗双责”作用。由区域公司党委书记任区域首席合规官,促进党建与合规业务相融合;区域公司总会计师任党委纪检监察委员,强化资金账目监察和审核。鼓励广大党员干部、职工群众参与到廉洁南区建设中来,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在境外机构和项目中的死灰复燃。

将合规管理制度建设、合规咨询、合规审查、合规检查、合规监测、法律法规等要求与党风廉政建设紧密结合起来,以强党建促进合规管理落地执行。

自觉接受和配合公司审计部门对境外机构和项目的审计和监督,将区域公司纳入公司总部一体化大监督范围,持续防范和化解廉洁合规风险。

(二十四)服务员工,保安全,稳人心

境外项目,特别是第三世界和发展中国家的项目,因所在国政治局势紧张、经济发展周期波动大、项目营地远离市中心、安全风险系数高,疟疾、黄热病等疾病多发。为防范安全风险,宿舍和办公区多为一体,员工活动范围小,精神生活枯燥。

区域公司党委积极规范和加强营地安全保卫工作,开展境外公共安全培训,提升员工安全意识,增危机应对手段和自救能力,有效防范、控制和消除境外公共安全事件可能带来的危害。

为丰富员工生活,区域公司党委先后建成员工之家伙食委员会、生活服务站、健身器材室、休闲观影室、共享书屋、书记谈心室等服务品牌,在做好餐饮供给、蚊虫灭杀、疾病防疫等基本生活保障环节的同时,充分发挥党组织在境外机构和项目中的思想政治工作优势,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,为区域公司在境外的高质量可持续发展锻造一支稳定可靠的人才队伍。

结语

国有企业党员人数比例较高,党建传统和基础较好,境外活动保障能力较强,总体来说,境外党建工作开展相对规范。境外私企党员人数少、党建传统和基础差、党员游离程度更高,党员教育管理工作还需要进一步探索和加强。

以安哥拉为代表的非洲国家和发展中国家,跟中国有较好的政治经贸关系,认可中国的政治体制和发展道路,从政府到民间,对中资企业印象良好,客观上为境外党建工作的开展营造了积极有利的大环境。

以美国为首的欧美国家,因国家发展道路、政治体质与中国不同,加上部分经贸摩擦的原因,对中资企业,特别是我党的境外活动保持高度警惕、敌对和不友好态度,党建工作开展大环境受到制约。在这些国家开展党建工作时,一定要增强党建工作外表表现形式的灵活性,政治敏感性和安全保密意识。

在这一过程中,一是不能以任何客观条件为借口,忽略党的工作、弱化党的领导;二是在进行高效务实的境外党建实践探索时,要强化境外党建理论体系的建设,为境外党建工作的全面规范积累更多更丰富的经验,提供更多理论指导。

       作者单位:中国港湾南部非洲区域公司党委办公室



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